《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實(shí)施方案》解讀
一、出臺(tái)背景
2019年以來，我市認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“一門、一網(wǎng)、一次”改革要求，編制公開全市行政許可事項(xiàng)目錄、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，理清各級(jí)審批管理權(quán)限，建立健全清單動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，推動(dòng)了各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范我市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，2021年9月25日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實(shí)施方案》（定政辦〔2021〕29號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包含基本原則、規(guī)范集中進(jìn)駐和事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、完善審批服務(wù)受理機(jī)制、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、貫通審批服務(wù)全鏈條改革、強(qiáng)化審批服務(wù)智慧支撐、強(qiáng)化組織保障7個(gè)部分。
第一部分，基本原則。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，全面推行集中審批服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門、只到一窗、只上一網(wǎng)”。二是堅(jiān)持高效便民，以社會(huì)普遍關(guān)注的企業(yè)注冊(cè)登記、投資項(xiàng)目審批、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)辦理為重點(diǎn)，實(shí)行一窗綜合受理，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高審批服務(wù)效率和質(zhì)量。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)，打造“陽光政務(wù)”。四是堅(jiān)持改革協(xié)同，充分發(fā)揮相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的耦合共振效應(yīng)，建立上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)聯(lián)通的改革協(xié)同機(jī)制。
第二部分，規(guī)范集中進(jìn)駐和事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。一是推行審批服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐。包括進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)行清單管理、首席代表負(fù)責(zé)制、未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)辦理規(guī)范化等內(nèi)容。二是規(guī)范行政許可事項(xiàng)有序劃轉(zhuǎn)。包括行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)原則、劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審管銜接等內(nèi)容。三是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦權(quán)。包括賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)、整合各類事項(xiàng)集中辦理等內(nèi)容。四是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐人員管理。制定進(jìn)駐人員管理辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
第三部分，完善審批服務(wù)受理機(jī)制。一是優(yōu)化大廳綜合受理模式。包括一窗無差別綜合受理、分類綜合受理、分領(lǐng)域綜合受理、“套餐”式并聯(lián)審批服務(wù)等內(nèi)容。二是提升綜合受理服務(wù)質(zhì)量。包括編制完善辦事指南、規(guī)范細(xì)化審查要點(diǎn)、落實(shí)各項(xiàng)工作制度等內(nèi)容。
第四部分，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是深化事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。包括落實(shí)事項(xiàng)清單管理制度、分級(jí)分權(quán)審批、事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整等內(nèi)容。二是推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。包括規(guī)范事項(xiàng)實(shí)施要素、減少申請(qǐng)材料、壓減辦理時(shí)限、精簡審批服務(wù)流程等內(nèi)容。三是提升場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。包括推進(jìn)各級(jí)政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、場所建設(shè)統(tǒng)一、辦事區(qū)域統(tǒng)一、設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一，配備配齊辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化。包括建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制、豐富“好差評(píng)”評(píng)價(jià)使用場景等內(nèi)容。
第五部分，貫通審批服務(wù)全鏈條改革。一是清理規(guī)范前置后置審批事項(xiàng)。包括編制我市涉企經(jīng)營前置、后置審批事項(xiàng)目錄，推行照后減證并證和簡化審批改革等內(nèi)容。二是打造準(zhǔn)入準(zhǔn)營一體化服務(wù)模式。包括統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“證照分離”改革、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營一體化工作模式等內(nèi)容。三是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速。包括全過程審批管理服務(wù)，建立重大項(xiàng)目審批服務(wù)專員機(jī)制，建立“全生命周期”服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。
第六部分，強(qiáng)化審批服務(wù)智慧支撐。一是提升一體化政務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)大廳深度融合。包括各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)應(yīng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)保持統(tǒng)一，規(guī)范線上線下審批流程等內(nèi)容。三是提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳智慧辦理水平。包括構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦理機(jī)制，推行全流程網(wǎng)辦，優(yōu)化完善大廳自助辦理服務(wù)等內(nèi)容。
第七部分，強(qiáng)化組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各級(jí)政府支持政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，統(tǒng)籌做好人員、場地、信息化、經(jīng)費(fèi)保障提出具體要求。二是協(xié)同推進(jìn)改革。對(duì)上級(jí)部門與下級(jí)部門、行業(yè)主管部門與行政審批局密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)提出具體要求。三是強(qiáng)化督導(dǎo)問效。對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門落實(shí)《實(shí)施方案》，各級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查提出了具體要求。
三、出臺(tái)意義
《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)提出了安排部署，對(duì)打造智能高效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷的政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行了明確要求，有利于充分發(fā)揮我省集中審批體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和市場主體活力，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，是深化推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。