- 名稱：定州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案》的通知
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 定州市人民政府辦公室
- 發(fā)文字號： 定政辦〔2021〕29號
- 發(fā)布日期：2021年09月28日
- 有效性：有效
定州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府各部門：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2021年9月25日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案
為持續(xù)深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范我市各級政務(wù)服務(wù)大廳運行管理，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
一、基本原則
（一）堅持需求導(dǎo)向。堅持以人民為中心、以方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，推動審批服務(wù)從政府部門供給為中心向以企業(yè)群眾需求為中心轉(zhuǎn)變，全面推行“只進(jìn)一門、只到一窗、只上一網(wǎng)、只跑一次”的全鏈條、全流程集成服務(wù)。
（二）堅持高效便民。以社會普遍關(guān)注的企業(yè)注冊登記、投資項目審批、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)辦理為重點，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，實行一窗綜合受理，優(yōu)化審批服務(wù)流程，完善便民服務(wù)設(shè)施，提高審批服務(wù)效率和質(zhì)量。
（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步推動同一事項受理條件、辦理流程、申請材料、辦理時限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)，打造“陽光政務(wù)”。
（四）堅持改革協(xié)同。充分發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)改革的耦合共振效應(yīng)，實現(xiàn)流程深度再造，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程建設(shè)項目審批改革政策疊加，將內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事頻度高的多個事項集成整合，建立上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)通的改革協(xié)同機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）規(guī)范集中進(jìn)駐和事項劃轉(zhuǎn)
1. 推進(jìn)審批服務(wù)事項集中進(jìn)駐。堅持便民、快捷、高效原則，以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，全面推行各類便民利企的審批服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，進(jìn)駐事項實行清單管理，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。進(jìn)駐部門實行首席代表負(fù)責(zé)制，對進(jìn)駐人員充分授權(quán)，切實做到大廳事大廳辦。確因場地條件限制、特殊工作需要等無法集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理的，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，確保各類政務(wù)服務(wù)場所審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：各政務(wù)服務(wù)職能部門）
2. 規(guī)范行政許可事項有序劃轉(zhuǎn)。將面向公民、法人和其他組織辦理的、能夠激發(fā)市場活力的高頻行政許可事項，集中劃轉(zhuǎn)至市行政審批局；國土規(guī)劃、金融管理、生產(chǎn)安全、檢驗檢疫等審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求較高，涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，條件尚不成熟的暫不劃轉(zhuǎn)；只面向事業(yè)單位、宗教團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等特定服務(wù)對象，開展特定活動、提供特定服務(wù)的行政許可事項，不予劃轉(zhuǎn)。要以劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄事項為單位，結(jié)合本地實際實施劃轉(zhuǎn)，不能拆分事項子項或環(huán)節(jié)作為劃轉(zhuǎn)事項（子項涉及不同審批層級實施的除外）。按照“人員未到位，事項不劃轉(zhuǎn)”原則，相關(guān)部門要選派從事劃轉(zhuǎn)事項的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，堅持“編隨事走、人隨編走”，配齊配強(qiáng)行政審批局工作力量。已劃轉(zhuǎn)市行政審批局實施且運轉(zhuǎn)良好的行政許可事項，不再劃回原審批部門。
行政許可涉及“前置”“后置”相關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的其他權(quán)力事項，特別是具有監(jiān)管性質(zhì)的事項和環(huán)節(jié)，不宜劃轉(zhuǎn)至市行政審批局。劃轉(zhuǎn)事項涉及現(xiàn)場核查的，應(yīng)由市行政審批局組織實施；暫不具備條件的，市行政審批局與同級監(jiān)管部門建立協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合組織現(xiàn)場核查；實行告知承諾的事項，監(jiān)管部門在規(guī)定時限內(nèi)組織現(xiàn)場核查，核查結(jié)果及時告知市行政審批局。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：各行政許可職能部門）
3. 推動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦權(quán)。按照省委、省政府關(guān)于審批服務(wù)向基層延伸的有關(guān)要求，將直接面向人民群眾、點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的，特別是個體工商登記、衛(wèi)生健康、民生保障等審批服務(wù)事項，依法統(tǒng)一賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。整合直接辦結(jié)、審核轉(zhuǎn)報、賦權(quán)承接、進(jìn)駐辦理等各類事項，全部集中受理、辦理，實現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一門”。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市行政審批局；責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
4. 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐人員管理。嚴(yán)格進(jìn)駐人員選派標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保將部門優(yōu)秀干部配備到服務(wù)群眾一線，保持人員相對固定。制定進(jìn)駐人員管理辦法，健全工作紀(jì)律規(guī)范，市政務(wù)服務(wù)辦和進(jìn)駐部門共同對進(jìn)駐人員進(jìn)行日常管理監(jiān)督，市政務(wù)服務(wù)辦對進(jìn)駐人員進(jìn)行平時考核，對考核年度內(nèi)進(jìn)駐半年以上進(jìn)駐人員進(jìn)行年度考核，相關(guān)考核結(jié)果及時反饋進(jìn)駐部門，對年度考核不稱職或工作不勝任的責(zé)令進(jìn)駐部門及時調(diào)換。組織（人事）部門在進(jìn)駐人員選拔任用、晉升職級時，應(yīng)聽取市政務(wù)服務(wù)辦意見，將進(jìn)駐人員在政務(wù)服務(wù)大廳的工作表現(xiàn)作為重要參考。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：市委組織部、人社局、各進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳部門）
（二）完善審批服務(wù)受理機(jī)制
1. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心綜合受理模式。市行政審批局要按審批事項類型，分類設(shè)置綜合受理窗口，條件成熟時要積極探索設(shè)立綜合受理科室，推行一窗無差別綜合受理。對醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)、稅務(wù)等部門進(jìn)駐事項分領(lǐng)域設(shè)置綜合窗口。聚焦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程項目建設(shè)，開設(shè)“證照聯(lián)辦”、工程建設(shè)項目審批等特色專區(qū)（窗），實行一件事“套餐”式并聯(lián)審批服務(wù)。完善綜合受理機(jī)制，大幅壓減受理時限，規(guī)范受理程序，梳理公布當(dāng)場受理事項清單，向社會作出公開承諾。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：各進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳部門）
2. 提升綜合受理服務(wù)質(zhì)量。逐項編制完善辦事指南，優(yōu)化辦理流程，及時動態(tài)更新，多渠道公開發(fā)布，為企業(yè)群眾辦事提供精準(zhǔn)指引。按照清晰、簡明、通俗、易操作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范細(xì)化審查要點，明晰材料要求、審查要素、審查形式、填寫標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。切實加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升綜合受理業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格落實一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究制度，切實減少企業(yè)群眾辦事跑動次數(shù)，提升事項一次辦成率。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：各進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳部門）
（三）推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
1. 深化事項管理標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實清單管理制度，編制公開保留實施的政務(wù)服務(wù)事項目錄，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置和擅自調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項。根據(jù)實施區(qū)域、資金規(guī)模、資質(zhì)等級、風(fēng)險類別等權(quán)限分級原則，逐項明確實施層級、分級審批權(quán)限、終審機(jī)關(guān)等。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、部門職能調(diào)整和簡政放權(quán)改革情況，確需對政務(wù)服務(wù)事項目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：各政務(wù)服務(wù)職能部門）
2. 推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項申請材料、辦理流程、辦理時限、結(jié)果樣本等實施要素，通過清理兜底條款、減少申請材料、規(guī)范核驗踏勘、壓減辦理時限、統(tǒng)一結(jié)果樣本等舉措，精簡審批服務(wù)流程。建立健全告知、受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、送達(dá)、投訴等各審批環(huán)節(jié)辦理規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)順暢、服務(wù)高效的審批服務(wù)流程。（牽頭單位：各政務(wù)服務(wù)職能部門）
3. 提升場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合各級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)實際，不斷提升政務(wù)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化水平。按照便民高效原則，合理劃分功能分區(qū)，完善各類標(biāo)識指引，推進(jìn)各級政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)識統(tǒng)一、場所建設(shè)統(tǒng)一、辦事區(qū)域統(tǒng)一、設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一。配備配齊辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，充分滿足服務(wù)對象個性化需求。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市行政審批局）
4. 強(qiáng)化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，對監(jiān)督原則、指標(biāo)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查方式、結(jié)果運用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建事項管理、服務(wù)流程、辦理時限、監(jiān)督評價的全閉環(huán)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督檢查科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。豐富“好差評”評價使用場景，堅持內(nèi)部監(jiān)督檢查、群眾評議、第三方專業(yè)測評相結(jié)合，對審批服務(wù)辦理、服務(wù)平臺運行及工作人員服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；責(zé)任部門：各政務(wù)服務(wù)職能部門）
（四）貫通審批服務(wù)全鏈條改革
1. 清理規(guī)范前置、后置審批事項。按照國務(wù)院公布的涉企經(jīng)營許可事項目錄和國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的企業(yè)登記前置審批事項目錄，編制我市涉企經(jīng)營前置、后置審批事項目錄，并向社會公開，讓企業(yè)按照目錄明明白白辦證經(jīng)營。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營涉及后置審批的，大力推動審批改為備案或告知承諾制，持續(xù)深化照后減證并證和簡化審批改革，在更多行業(yè)實現(xiàn)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展生產(chǎn)經(jīng)營。（牽頭單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
2. 打造準(zhǔn)入準(zhǔn)營一體化服務(wù)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“證照分離”改革，確保同步安排、同步推進(jìn)、同步落實。扎實開展“證照分離”改革和“照后減證”工作，加大行政許可取消審批、改為備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)的改革力度，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革落地，持續(xù)推動事項集成與并聯(lián)服務(wù)，推行后置涉企經(jīng)營許可事項并聯(lián)審批，積極打造準(zhǔn)入與準(zhǔn)營一體化工作模式，為全省改革提供定州方案、定州經(jīng)驗。（牽頭單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
3. 推進(jìn)工程建設(shè)項目審批再提速。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，規(guī)范土地供應(yīng)、策劃生成、項目立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可（或開工報告）、竣工驗收等政府全過程審批管理服務(wù)，精簡整合審批流程，減少規(guī)范審批環(huán)節(jié)，推動“一站式”集中并聯(lián)審批。建立重大項目審批服務(wù)專員機(jī)制，實行全程幫辦、聯(lián)審聯(lián)辦、一事一議、一項目一方案。對項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索制度創(chuàng)新，建立“全生命周期”服務(wù)規(guī)范，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。（牽頭單位：市行政審批局、發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃局、住建局；責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
（五）強(qiáng)化審批服務(wù)智慧支撐
1. 提升一體化政務(wù)平臺服務(wù)能力。持續(xù)強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺核心作用，統(tǒng)一承載各部門政務(wù)服務(wù)需求，其他部門不再單獨開發(fā)政務(wù)服務(wù)受理審批及其他系統(tǒng)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺深度融合，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)入口，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、用戶通、數(shù)據(jù)通、證照通，辦件信息和證照數(shù)據(jù)及時向一體化平臺歸集。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
2. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)大廳深度融合。各級政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項應(yīng)與政務(wù)服務(wù)事項管理平臺保持統(tǒng)一，網(wǎng)上平臺、實體大廳應(yīng)使用同一系統(tǒng)平臺受理審批，避免不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間重復(fù)錄入。統(tǒng)一規(guī)范線上線下審批流程，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)大廳辦件可網(wǎng)上補(bǔ)齊補(bǔ)正、可查詢辦理進(jìn)度、可送達(dá)審批結(jié)果，切實保證企業(yè)群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下最多跑一次。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
3. 提升各級政務(wù)服務(wù)大廳智慧辦理水平。加快構(gòu)建網(wǎng)上辦理機(jī)制，通過電子簽章、人臉識別、電子證照等強(qiáng)化技術(shù)賦能，除不宜網(wǎng)上辦理事項外，2021年底前實現(xiàn)可推行全流程網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋。推進(jìn)涉及跨層級審批、多部門聯(lián)合審批的政務(wù)服務(wù)事項更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的一網(wǎng)辦理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流轉(zhuǎn)通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同。優(yōu)化完善大廳自助辦理服務(wù)，提升自助服務(wù)區(qū)智慧化水平，推動一般簡易審批服務(wù)事項通過智能終端自助申報、自動核驗、智能審核、快捷出證。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要提高政治站位，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，堅持以人民為中心發(fā)展理念，把政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)作為密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，優(yōu)化營商環(huán)境的重要陣
地，努力建設(shè)成為民服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺、流程再造的高效平臺、審批改革的支撐平臺、公開透明的廉潔平臺。各有關(guān)部門要關(guān)心支持政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，統(tǒng)籌做好人員、場地、信息化、經(jīng)費保障，為政務(wù)服務(wù)改革提供堅實有力的組織保障。
（二）協(xié)同推進(jìn)改革。牢固樹立全局觀念，行業(yè)主管部門與行政審批局要密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保各項改革任務(wù)整體推進(jìn)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與行政審批局共同做好政務(wù)服務(wù)大廳工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，行政審批局要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批服務(wù)行為。建立行政審批與監(jiān)管部門既相互制約又協(xié)調(diào)聯(lián)動的審管銜接機(jī)制，實現(xiàn)重要信息實時推送、交流共享。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問效。各相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化完善各項工作舉措，確保各項措施按時高效有序完成。市政府督查室、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)規(guī)范辦理工作的監(jiān)督檢查，明確工作責(zé)任，對不履行工作職責(zé)、不按要求落實推進(jìn)的予以全市通報，對損害群眾利益的報市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實保證各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)辦理規(guī)范、服務(wù)高效。