定州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關部門：

《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。

                   定州市人民政府辦公室

                    2022年12月10日

（此件公開發(fā)布）

關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施方案

 為深入貫徹河北省政府辦公廳《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見》（冀政辦字〔2022〕115號），提升全市農村道路交通安全現(xiàn)代治理能力和水平，預防和減少農村道路交通事故，保障人民群眾生命財產安全，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務保障農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，特制定本實施方案。

  一、總體要求

 （一）指導思想。深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于農村道路交通安全工作的部署要求，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快補齊農村道路交通安全管理短板，加快消除農村道路交通安全隱患，有效化解農村道路交通安全風險，防事故、保安全、惠民生，著力構建政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與的農村道路交通安全治理新格局，為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

 （二）基本原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關單位按照屬地管理、分級負責的原則，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全，誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)的農村道路交通安全工作。

    （三）目標任務。全市建立政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與的農村道路交通安全治理體系，農村道路交通安全隱患得到大力整治，農村道路交通安全科技信息化應用明顯增強，農村道路交通安全治理能力和水平明顯提升，農村道路交通事故明顯減少。

 二、政府統(tǒng)籌，全面推動農村道路交通安全工作

（一）市政府主要職責

 1. 領導協(xié)調推動農村道路交通安全工作。每季度組織研究全市農村道路交通安全工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實交通安全管理責任情況進行考核評價，及時發(fā)現(xiàn)影響農村道路交通安全的突出問題，研判風險隱患，制訂解決對策。

 2. 落實農村交通安全工作經(jīng)費。市政府每年按照分級管理、分級保障的原則，將農村道路交通安全管理經(jīng)費納入財政預算管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道路狀況、交通管理實際情況，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道路交通安全管理站、管理員、農村交通安全勸導站、勸導員“兩站兩員”日常運行經(jīng)費保障工作，保障農村道路交通安全工作正常開展。同時，探索建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效經(jīng)費保障機制。

 3. 推進農村道路視頻監(jiān)控建設。不斷加大對農村道路交通安全技術監(jiān)控設施投入，以農村勸導站、事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點，按照標準設置視頻監(jiān)控和違法取證設備，創(chuàng)新應用智能巡查技術手段，加快推進基礎設施向農村地區(qū)延伸覆蓋。

 4. 加強重點車輛綜合治理。建立健全由市市場監(jiān)管局、交通運輸局、公安局、農業(yè)農村局等部門參與的定期會商、信息交換等工作機制，加強安全技術不達標重點車輛的專項治理，進一步強化聯(lián)合檢查，嚴查農村地區(qū)違規(guī)低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車違規(guī)銷售等問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職責

 1. 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道路交通安全委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志是本行政區(qū)域內的農村道路交通安全工作第一責任人，擔任本區(qū)域鄉(xiāng)級路長，負責組織協(xié)調和督促指導農村道路交通安全工作，落實鄉(xiāng)道、村道建設和養(yǎng)護工作。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農村道路交通安全包保責任制。

 2. 深入推進交通安全管理站、交通安全勸導站和交通安全管理員、交通安全勸導員“兩站兩員”實體化運行，做好日常運行經(jīng)費保障工作。加強農村道路交通安全治理力量統(tǒng)籌，擴充農機部門管理員、保險公司人員等工作職能，實現(xiàn)一人多崗。

    3. 制訂“兩站兩員”勸導勤務制度，結合本轄區(qū)實際，合理制定勤務計劃，合理安排上崗時間。每月開展勸導不少于15天，每天不少于6個小時。認真落實重要節(jié)假日、早晚出行高峰、學生上下學、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、重大安保以及惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導的“八必上”等原則。

    4. 積極開展農村道路交通安全隱患排查治理工作。通過多部門聯(lián)合排查、委托第三方專業(yè)團隊會診等方式，實施科學、系統(tǒng)和精準治理。主動排查及時整治“馬路市場”“占道擺攤”等道路交通安全隱患，建立重點隱患路段掛牌督辦制度，每年年底前，將掛牌督辦隱患臺賬、整改計劃等報市道路交通安全委員會辦公室備案。

（三）村委會主要職責

 1. 村民委員會主要負責人擔任本區(qū)域村級路長，對村道建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治負總責，具體負責組織工作落實、協(xié)調解決突出問題，排查整治道路交通安全隱患等工作。

 2. 村委會要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立農村交通安全勸導站，落實勸導人員，確保勸導站常態(tài)化運轉，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的“兩站兩員”勸導勤務制度，積極開展交通違法行為勸導和交通安全宣傳工作。

 3. 強化本行政村車輛、駕駛人源頭監(jiān)管，切實掌握本村各類機動車和所有人、駕駛人底數(shù)，分類建立登記管理臺賬。

 三、部門協(xié)作，全力攻堅農村道路交通安全工作

 （一）市公安局主要職責：

 1.整合基層執(zhí)法力量。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與道路交通安全管理工作，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與道路交通安全管理工作的具體職責和任務，建立“一村一輔警”參與交通安全管理機制。在各派出所加掛“定州市公安局交通管理大隊XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隊”牌子，由各派出所指導員或副所長兼任交警中隊長，明確1名民警、3至5名輔警負責道路交通安全管理工作。

 2. 按照交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳《關于印發(fā)〈公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案〉的通知》（交辦公路〔2022〕14號）和省公安廳有關安排部署要求，積極做好農村道路交通秩序管理精細化提升工作。

 3. 開展隱患排查行動。每年采取集中排查、日常排查等方式，對農村道路急轉彎、長下坡、穿村過鎮(zhèn)平交路口，以及標志標線不完善、安全設施不齊全、遮擋視線等隱患進行排查整改。

 4. 開展專項整治行動。依法嚴查客車和面包車超員、不系安全帶，貨車、拖拉機和電動三輪車違法載人，酒駕醉駕、涉牌涉證等突出交通違法行為。

 5. 開展“一盔一帶”安全守護行動。2024年底前，農村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率分別達到90%以上和80%以上，機動車駕駛員和乘車人員安全帶使用率分別達到95%以上和80%以上。  

 6. 推進農村道路科技信息化建設應用。進一步融合“雪亮工程”、“天網(wǎng)工程”、“智慧交管”和社會面視頻監(jiān)控資源，研發(fā)新的實戰(zhàn)技戰(zhàn)法、手機APP功能模塊等，為農村道路開展信息采集、視頻巡查、違法查緝、風險研判、事故預防等工作提供科技信息支撐。

 7. 開展農村道路交通事故調查分析。深入倒查各環(huán)節(jié)暴露出來的突出問題和短板不足，向相關部門和涉事主體推送事故防范提示，推動各方舉一反三，真正吸取事故教訓，堵塞管理漏洞。

 8. 加強農村道路交通安全宣傳。開展“美麗鄉(xiāng)村行”，每月至少覆蓋25個農村、3所學校；依托農村宣傳欄、大喇叭，每月推送一套宣傳資料（海報、推文、音視頻等）；每季度向出現(xiàn)違法記錄的農村客車、貨車、面包車駕駛人，精準推送交通安全提示信息；每半年對“事故多發(fā)路段”、“高危風險企業(yè)”、“典型事故案例”、“終生禁駕人員”等進行集中曝光。

（二）市交通運輸局主要職責：

 1. 加大農村道路上危橋、安全設施、標志標線等基礎設施治理改造力度，以村道為重點按照輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優(yōu)先實施。

 2. 深入推進農村公路安全生命防護工程建設，積極爭取上級加大對我市農村道路交通安全設施投入力度，力爭將2021年底前建成通車的農村縣鄉(xiāng)道路、通村道路納入安全生命防護工程規(guī)劃。

 3. 對新建、改建、擴建農村道路，嚴格落實交通安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。

 4. 按照交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳《關于印發(fā)〈公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案〉的通知》（交辦公路〔2022〕14號）和省交通運輸廳的部署要求，積極做好農村道路交通安全設施精細化提升工作。深化農村地區(qū)“千燈萬帶”示范工程，針對交通事故易發(fā)多發(fā)的險要路段、平交路口分別實施“三必上”、“五必上”安全改造。特別是近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、混合交通流量大、事故多發(fā)的平交路口，以及臨水等路側險要路段，確保2023年底前完成提升改造。

 5. 健全農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營有關標準，明確農村公路養(yǎng)護巡查考核要求，落實養(yǎng)護責任，加強養(yǎng)護實施力度，及早發(fā)現(xiàn)、消除交通安全隱患，提升本質安全水平。

 6. 統(tǒng)籌做好農村客運安全與發(fā)展。一是積極構建適應新形勢的農村客運服務體系，督促農村道路客運經(jīng)營者針對春耕秋收等重點時段農村群眾出行特點優(yōu)化運力配置，合理調整發(fā)車時間、發(fā)車間隔等，積極探索季節(jié)性客運班線、預約響應等模式，持續(xù)提升農村地區(qū)基本出行服務保障能力。二是健全完善農村客運班線的審核制度，嚴禁不符合規(guī)定的車型載客運營，嚴禁通行不符合規(guī)定的道路，對安全風險較大的線路，明確客車車型、載客人數(shù)、通行時間、運行限速等安全限制性要求。三是持續(xù)完善農村客運車輛相關技術標準，優(yōu)化車輛制動、車載定位等技術指標，鼓勵推廣應用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報警裝置等。四是壓實農村客運企業(yè)主體責任，規(guī)范運營管理，加強車輛安全技術狀況檢查維護，強化客運駕駛人常態(tài)教育培訓，嚴防超員、疲勞駕駛、超速及不具備駕駛資質的駕駛人從事客運服務。采用公交化運營的客運班車，不得設置乘客站立區(qū)。

（三）市農業(yè)農村局主要職責：

 1. 嚴守農機安全“準入關”和“檢驗關”，嚴禁為不符合國家強制性標準的農業(yè)機械登記上牌。推進實施拖拉機“亮尾工程”，燈光不全、未粘貼反光標識的拖拉機運輸機組依照國家有關規(guī)定不予注冊登記、不予通過檢驗。

 2. 建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農田作業(yè)功能的拖拉機退出機制，在2022年底前落實停止注冊登記的國家有關規(guī)定要求。

 3. 從嚴制定存量變型拖拉機清零進度表，嚴格做到期滿強制報廢，嚴厲查處變型拖拉機假牌、套牌、非法上路行駛等行為，發(fā)現(xiàn)非法銷售的及時通報市場監(jiān)管等部門，確保2025年底變型拖拉機全部清零。

 4. 深入推進“十四五”平安農機創(chuàng)建，加強農機駕駛人安全教育工作，夯實農機安全基礎。

（四）市教育局主要職責：

 1. 加大農村地區(qū)校車服務供給，加強農村學校布局、管理方式以及在校學生規(guī)模、放假開學和日常出行需求等基礎信息摸排，通過因地制宜發(fā)展專用校車、定制公交等方式，切實滿足農村地區(qū)學生上下學、寄宿制學校集中返家返校等用車需求。

 2.加強對學校自有校車安全管理工作的監(jiān)管，督促學校做好校車安全源頭管理和安全隱患排查，檢查學校的安全教育及應急演練開展情況，指導監(jiān)督學校建立校車安全管理工作制度、應急預案和安全管理臺賬。 

    （五）市財政局主要職責：按照分級管理、分級保障的原則，做好農村道路交通安全管理經(jīng)費保障工作，保障農村道路交通安全工作正常開展。

    （六）市市場監(jiān)督管理局主要職責：嚴厲打擊車輛生產企業(yè)對低速載貨汽車、輕型貨車，面包車等重點車輛非法改裝行為。

 （七）市銀保監(jiān)辦主要職責：積極鼓勵引導保險公司加強“警保合作”勸導站經(jīng)費補貼，推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效機制。鼓勵保險公司不斷深化“警保合作”，推動保險公司協(xié)保員和營銷員實現(xiàn)職能擴充。

 （八）市應急管理局主要職責：深入推進“十四五”平安農機創(chuàng)建，配合農機主管部門開展好“平安農機”示范單位初審工作，夯實農機安全基礎。積極配合政府依法依規(guī)嚴格開展農村道路交通事故深度調查。

 （九）市委宣傳部主要職責：將農村交通安全宣傳作為年度道路交通安全宣傳教育計劃重要內容，大力部署開展宣傳教育活動。在國省道示范路沿線重點村莊建設“交通安全文明村”，將交通安全宣傳內容納入文明村鎮(zhèn)測評體系。

 四、加強組織保障，落實工作職責

 （一）加強組織領導。全市成立農村道路交通安全管理工作領導小組，市政府主管副市長高文華任組長，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市財政局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市銀保監(jiān)辦、市委宣傳部等部門分管領導為成員，領導小組辦公室設在市道路交通安全委員會辦公室，負責總體協(xié)調推動各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要成立相應的組織機構，具體負責組織推動農村道路交通安全措施落地落實、取得實效。

 （二）落實工作責任。要落實市政府負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負主責的工作機制，積極構建政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與的農村道路交通安全治理體系。按照屬地管理、分級負責的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門的主要負責人是本轄區(qū)、本部門農村道路交通安全的第一責任人，對道路交通安全工作承擔全面領導責任；分管道路交通安全的負責人對道路交通安全工作承擔直接領導責任；其他負責人對分管范圍內的道路交通安全工作承擔相應領導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強對農村道路交通安全工作的領導，每半年要組織研究一次轄區(qū)農村道路交通安全工作，解決農村道路交通安全工作突出問題和重大風險隱患，強化農村道路管理精細化提升措施。

 （三）加強督導考核。各級農村道路交通安全管理工作領導小組應充分發(fā)揮職能作用，建立成員單位聯(lián)席會議制度，定期匯總本轄區(qū)各部門工作進展情況，總體推動轄區(qū)農村道路交通安全工作。市交安辦要適時組織開展農村道路交通安全工作專項督查，建立警示約談、掛牌督辦等制度，建立完善評價考核機制。強化責任追究，對不履行職責或履行職責不力的單位及其責任人員依規(guī)依法嚴肅問責。