定政辦字〔2022〕79號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處，市政府各有關(guān)部門：

　　《定州市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

定州市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案

為全面做好我市城鄉(xiāng)社區(qū)“十四五”期間各項工作，更好的發(fā)揮社區(qū)為民、便民、安民職能，依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《河北省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以及《中共定州市委 定州市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》等相關(guān)文件要求，結(jié)合定州實際，制定我市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案。

一 、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要指示精神和黨中央決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照市委、市政府統(tǒng)一要求，緊緊圍繞“1368”發(fā)展布局和基層社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕，提升社區(qū)居民幸福感、安全感和滿意度。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，以健全黨建引領(lǐng)機制為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新和能力建設(shè)為抓手，進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，提高精準化精細化專業(yè)化服務(wù)水平，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，著力構(gòu)建政府、市場、社會多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，全面提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為建設(shè)高品質(zhì)中等城市奠定堅實基礎(chǔ)。    

（二）基本原則

堅持黨對城鄉(xiāng)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導。堅持將黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全過程和各方面，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部作用，提升工作能力和水平，不斷鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)始終沿著正確的方向前進。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念。城鄉(xiāng)社區(qū)工作者要充分樹立“發(fā)展為了人民”思想，為居民生產(chǎn)生活提供多元化精細化服務(wù)，不斷提高居民生活品質(zhì)，全力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

堅持政府主導、多方參與新發(fā)展格局。堅持問題和需求導向，積極推進政府主導、多方參與，擴大市場、社會供給發(fā)展模式，創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化、多樣化和專業(yè)化。

堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)統(tǒng)籌。科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分發(fā)揮城市社區(qū)發(fā)展資源和農(nóng)村社區(qū)不同優(yōu)勢，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，逐步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持突出重點、分類指導方針。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展水平，堅持政府、市場和社會不同定位，把握農(nóng)村社區(qū)、城市街道社區(qū)、城市小區(qū)社區(qū)不同類型、不同特點，突出重點、分類指導，切實解決困擾阻礙城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新瓶頸問題，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力和水平。

（三）發(fā)展目標

以推進基礎(chǔ)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展為目標，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，以社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)為依托，有效發(fā)揮政府、市場和社會多方主體協(xié)同聯(lián)動作用，加快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施和能力短板。到2025年末，以黨建為引領(lǐng)，城市社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”和農(nóng)村黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、綜合服務(wù)站、經(jīng)濟合作社“五位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全；以社區(qū)“兩委”班子成員為骨干，社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源為支撐，駐社區(qū)單位和其他市場主體為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍更加壯大；以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完善。社區(qū)服務(wù)精準化精細化專業(yè)化水平全面提升，社區(qū)服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化有更大發(fā)展，社區(qū)居民操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)7項主要指標目標值：一是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達80%；二是城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%；三是新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%；四是每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米；五是居民活動區(qū)域占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例不低于60%；六是城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率100%；七是科學核定社區(qū)工作者人員指數(shù)，結(jié)合定州實際，研究確定社區(qū)工作者員額，控制總數(shù)，完善社區(qū)工作者選任聘用、教育培訓、日常管理、考核獎勵機制，建立“選育管用”鏈條完整的職業(yè)體系。

　　二 、重點任務(wù)

（一）健全黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導。健全以村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織為主導，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機制，定期研究并協(xié)同組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。全面落實黨組織領(lǐng)導、村（居）民委員會主導的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)切、社會關(guān)注的民生服務(wù)事項廣泛開展多層次議事協(xié)商。全面加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)各類組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導，落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)制度機制，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。推動構(gòu)建城市社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”和農(nóng)村黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、綜合服務(wù)站、經(jīng)濟合作社“五位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化社區(qū)黨組織對轄區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導和監(jiān)督。

（二）擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給

1. 完善城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)功能。以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為依托，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民就近就便辦理和享受基本公共服務(wù)，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，優(yōu)軍、文體、應(yīng)急安全服務(wù)有保障。加強社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，注重對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，推動社區(qū)居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社區(qū)兜底服務(wù)功能。加強村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，統(tǒng)籌做好傳染病、慢性病防控等工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保障服務(wù)功能。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)先為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等重點群體提供服務(wù)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)功能。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)站點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)功能。擴大城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，加強新型婚姻家庭文化服務(wù)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)文體服務(wù)功能。

2. 優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)供給。全面推進城市社區(qū)“15分鐘便民生活圈”建設(shè)，加快推進農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)，強化郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)，推動物流配送、快遞、再生資源回收等商業(yè)網(wǎng)點輻射符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)。支持引導各類市場主體、社會力量發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)托育、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展物業(yè)、維修、家政、護理、餐飲、零售、美容美發(fā)、房屋租賃、殯儀服務(wù)等便民服務(wù)業(yè)，支持家政企業(yè)在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化需求。完善城市社區(qū)物業(yè)管理委員會職能，協(xié)調(diào)解決社區(qū)物業(yè)矛盾糾紛，督促指導業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責，改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。鼓勵有條件的住宅小區(qū)在村（居）民委員會指導下依法引進專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制。探索建立“行業(yè)監(jiān)管、屬地協(xié)調(diào)、居民評價”機制，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信和服務(wù)質(zhì)量。引導駐區(qū)單位向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源，探索通過“以場地換服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，鼓勵駐區(qū)企事業(yè)單位、個人捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給，推進多種形式的城鄉(xiāng)對接、產(chǎn)銷對接。

3. 強化社區(qū)安民服務(wù)保障。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，制定社區(qū)警務(wù)建設(shè)規(guī)范，落實社區(qū)民警專職化和駐區(qū)制。加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設(shè)，健全群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)。健全矛盾糾紛多元化解機制，加強基層綜治中心、訴調(diào)對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善社區(qū)微型消防站（點），加強村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，規(guī)范人員密集場所安全管理，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預案，做好社區(qū)防災監(jiān)測、應(yīng)急避險等安全防護工作，加強安全教育培訓，提升城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急管理能力。支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體，吸納社會力量參加基層應(yīng)急救援。推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、律師公證等法律服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙康復服務(wù)，為遭受家庭暴力的城鄉(xiāng)居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。加強村（社區(qū)）未成年人保護工作能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)心理疏導服務(wù)機制，支持各類組織、機構(gòu)在城鄉(xiāng)社區(qū)提供精神慰藉、心理疏導、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。推進建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局

按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，參照相關(guān)規(guī)定標準，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進新建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)。確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)實施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于500平方米。實施社區(qū)服務(wù)設(shè)施補短板工程，結(jié)合老舊小區(qū)改造、智慧城市建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)工程等,優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵有條件的地方建設(shè)智能信報箱（快件柜）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施，開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，促進便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進村級綜合服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類村級服務(wù)站點，增強村級綜合服務(wù)功能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運行管理制度建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施社會化運作機制，確保城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施維護有人員、有資金、有規(guī)章。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)為獨立成套的單體空間，位于住宅小區(qū)中方便居民辦事的位置，臨近出入口、主干道、廣場周圍位置，相對獨立、集中配建，不得建在單元樓內(nèi)。推動城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。精簡整合村（社區(qū)）辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)

完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌機制。整合面向城鄉(xiāng)社區(qū)的政策、資金、項目和社會服務(wù)等資源，由村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌使用，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強村（社區(qū)）綜合服務(wù)能力；完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)即時響應(yīng)機制。推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時間不少于每天8小時，特殊項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)并保留必要的線下服務(wù)渠道，及時響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求；完善社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制。支持群團組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，組織實施社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動計劃，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”開展服務(wù)；完善政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制。強化政府主體地位，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)；完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)評價機制。推廣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制，實現(xiàn)村（社區(qū)）組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查全覆蓋；完善村（居）民自我服務(wù)機制。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導居民群眾廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。

（五）推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

1. 提高城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。充分發(fā)揮全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺作用，推動各類政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，完善社區(qū)政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，推行“一站通辦”“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市級有關(guān)部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，統(tǒng)籌村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源，推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。充分利用河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時辦”移動端APP，依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)市鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。圍繞政務(wù)服務(wù)、城市管理、生活服務(wù)、風險防控等方面，充分依托現(xiàn)有設(shè)施，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，落實對重點領(lǐng)域、行業(yè)、物品的監(jiān)管措施，加強對重點人群服務(wù)管理。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推行適老化和無障礙線上服務(wù)。

2. 構(gòu)筑美好數(shù)字城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新場景。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。鼓勵引導電信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市場主體參與社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯集、融合群眾多元需求，開發(fā)面向居民生活的智能化應(yīng)用，加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆寬帶、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等在社區(qū)應(yīng)用并實現(xiàn)深度覆蓋。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)項目應(yīng)用，推動社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級。集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合。推進數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，探索建立無人物流配送體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動建設(shè)數(shù)字社區(qū)、未來社區(qū)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需。

（六）培優(yōu)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍

1. 加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。實施城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動計劃，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子成員，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記經(jīng)過法定程序兼任村（居）委會主任，實現(xiàn)社區(qū)黨支部書記、居委會主任“一人兼”，和兩委干部交叉任職。健全居（村）民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長，選派優(yōu)秀樓門（棟）長擔任兼職網(wǎng)格員。貫徹落實《河北省社區(qū)工作者管理辦法》，綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍，力爭到2025年末實現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機制，落實社會保險待遇。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等社會優(yōu)秀人才到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者，健全社區(qū)志愿者招募注冊、志愿者培訓管理、志愿服務(wù)記錄和證明出具、志愿服務(wù)評級激勵等制度，鼓勵社會工作者、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)服務(wù)。

2. 加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓管理。依托現(xiàn)有培訓基地和各級各類干部網(wǎng)絡(luò)在線培訓平臺，推動優(yōu)質(zhì)培訓資源直達城鄉(xiāng)社區(qū)，每年安排社區(qū)書記、主任及兩委干部，進行線下集中培訓，通過業(yè)務(wù)講解、經(jīng)驗交流、實地參觀等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵有條件的院校開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升培訓，引導城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，接受專業(yè)社會工作能力培訓，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平。加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者民政、宗教相關(guān)政策法規(guī)的培訓，不斷促進民族團結(jié)。引導農(nóng)民工結(jié)合自身特點從事城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)力度

1. 推進物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展。設(shè)立街道、社區(qū)兩級物業(yè)管理委員會，增設(shè)社區(qū)物業(yè)管理員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)商議解決轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理矛盾問題。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、自治組織在社區(qū)治理中的作用，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。推動構(gòu)建黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站等“六位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成基層黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)治理新格局。

2. 推進城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效。推動基層政府及其職能部門、街道辦事處職能轉(zhuǎn)變，積極開展社區(qū)減負工作，建立社區(qū)工作事項清單，實行社區(qū)工作準入制度。屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項，應(yīng)當為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件；屬于社區(qū)居民自治的事務(wù)，要充分尊重居民委員會的自主權(quán)。建立完善社區(qū)考核評比工作體系，科學制定考核事項，集中統(tǒng)一組織考核。制定社區(qū)印章使用范圍清單，全面清理各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。

3. 推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。不斷豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和形式，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民公共利益的事項、關(guān)系居民切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，依托居（村）民會議、居（村）民代表會議等載體，組織居（村）民協(xié)商解決。合理確定協(xié)商主體，拓寬協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，擴大協(xié)商渠道，強化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成果運用，及時公開協(xié)商成果落實情況，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，努力形成參與多元、層次立體、形式靈活、制度健全的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商格局，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

4. 推進城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境整治。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，結(jié)合“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，因地制宜開展社區(qū)人居環(huán)境整治，重點整治小區(qū)及周邊園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、路燈照明、私搭亂建等環(huán)境問題，推動生活垃圾分類管理。合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設(shè)施。進一步規(guī)范管線設(shè)置，實施架空通信線纜規(guī)整，加強噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平。針對新冠肺炎疫情暴露出的問題，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補齊在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面的短板，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。著力解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜養(yǎng)社區(qū)，助力全國文明城市創(chuàng)建。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組對我市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導。將規(guī)劃主要任務(wù)指標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，納入為民辦實事項目，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委、政府和市直部門重要議事日程。強化社區(qū)服務(wù)資源多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局，要積極謀劃、定期研究、全力推動工作落實。

（二）強化政策保障。發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)中的規(guī)劃引導和資源供給作用，爭取中央、省級財政支持，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入市財政預算，確保管理服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。加大彩票公益金對社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵通過設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金等形式，建立健全由政府財政投入、集體經(jīng)濟組織支持、社會力量扶持、居民自籌等多元投入機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策，落實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃氣等價格優(yōu)惠政策。

（三）強化考核獎懲。將“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)各項工作任務(wù)落實情況，作為社區(qū)領(lǐng)導班子和兩委干部考核的重要依據(jù)，建立起科學有效的動態(tài)考核機制，持續(xù)深化農(nóng)村（社區(qū)）綜合量化考核制度，科學制定考核事項，細化考核標準，每半年組織一次考核定檔，將考核結(jié)果與績效薪酬相掛鉤，著力激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情，探索形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗，帶動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全面發(fā)展，整體提升。

附件：1. 社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動

2. 新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動

　　  3. 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補短板工程

4. 城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)

5. 城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動

附件1

社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動

1. 培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織專項行動。加快社會組織孵化基地建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案程序，培育一批具有特色的生活服務(wù)類、公益慈善類城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，引導服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

2. 城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務(wù)行動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置面向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的社會工作服務(wù)站，加快推進依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會工作室，廣泛開展專業(yè)化、個性化、精準化社會工作專業(yè)服務(wù)。

3. 城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)行動。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)平臺，以困難群體和留守空巢老人、留守兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務(wù)，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動。

4. 城鄉(xiāng)社區(qū)慈善服務(wù)行動。支持引導社會慈善組織和社會愛心人士面向城鄉(xiāng)社區(qū)困難群眾，開展?jié)А⒎隼?、恤孤、助殘等公益活動?/font>