各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府各部門：

《定州市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

（此件公開發(fā)布）

定州市貫徹落實中國反對拐賣人口

行動計劃（2021—2030年）實施意見

第一章  總    則

第一條  為深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）和《河北省貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）實施細則》（以下簡稱《實施細則》），有效預防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護公民合法權益，結(jié)合工作實際，制定本實施意見。

第二條  反拐工作堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結(jié)合”的方針，堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復為一體的長效工作機制。加強對拐賣人口犯罪的綜合治理，不斷提高發(fā)現(xiàn)和打擊拐賣人口犯罪的能力和效率，及時解救并妥善安置被拐賣受害人。

第三條  反拐工作推行法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷凈化網(wǎng)絡生態(tài)空間，有效防范和嚴厲打擊利用網(wǎng)絡拐賣人口等新型犯罪，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平，形成與社會發(fā)展相適應的“黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二章  組織機構

第四條  反拐工作繼續(xù)實行聯(lián)席會議制度。市級反拐局際聯(lián)席會議成員單位包括市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市人大常委會法工委、市外事辦、市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市法院、市檢察院、市公安局、市通信辦、市鄉(xiāng)村振興局、市總工會、市融媒體中心、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等。成員單位嚴格按照《行動計劃》和《實施意見》履行職責，加強協(xié)作配合，對拐賣人口犯罪實施綜合治理。

第五條  市反拐局際聯(lián)席會議牽頭單位為市公安局。聯(lián)席會議總召集人由市政府分管公安工作的負責同志擔任，召集人由市公安局分管刑偵工作的負責同志擔任。聯(lián)席會議辦公室設在市公安局刑事偵查大隊，承擔聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市公安局刑事偵查大隊大隊長擔任。各成員單位有關負責同志為局際聯(lián)席會議成員，指定一名相關業(yè)務科室干部為聯(lián)絡員。

第六條  聯(lián)席會議主要職責是：在黨委、政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地反拐工作。聯(lián)席會議辦公室負責督促反拐工作聯(lián)席會議成員單位密切配合，根據(jù)任務分工制定本部門、本單位實施方案，開展自我檢查和評估。

第七條  聯(lián)席會議成員單位要加強反拐工作人員教育培訓，在充分發(fā)揮現(xiàn)有機構和人員作用基礎上，加強反拐工作隊伍專業(yè)化建設，提高《行動計劃》實施能力和反拐工作水平。

第八條  聯(lián)席會議成員單位結(jié)合當前拐賣人口犯罪形勢和實際工作需要，堅持法治反拐基本原則，加強政策銜接落地，推動完善相關規(guī)章和政策，擴大政策宣傳，監(jiān)督政策落實，推動反拐各項工作科學化、規(guī)范化、制度化、法治化。

第九條  建立以政府投入為主、多渠道籌措資金的反拐工作經(jīng)費保障模式。政府有關部門要統(tǒng)籌安排部門預算資金，合理安排反拐行動經(jīng)費，支持反拐工作開展。同時，拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會組織、慈善機構、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，支持開展反拐公益項目。

 

第三章  預防犯罪

第十條  加強源頭治理，完善以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎的預防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡，實施網(wǎng)格化管理，構建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。

1．加強部門聯(lián)動，建立發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市教育局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)健局）

2．加強拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點人群預防犯罪工作。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市司法局、市衛(wèi)健局、市婦聯(lián)）

——加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動，鼓勵用工單位開展反拐教育培訓。建立和完善勞動用工備案制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對非法職業(yè)中介及使用童工、智力殘疾人等違法行為查處力度，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。研究在勞務市場發(fā)生的拐賣人口犯罪問題，有針對性地開展預防工作。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

——嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉(xiāng)接合部“城中村”娛樂服務場所治安整治，改進失足婦女教育幫扶工作。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市人社局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

——加大拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)綜合整治力度。將幫助易被拐賣人群和預防拐賣人口犯罪納入基層政府重點工作。（責任單位：市公安局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、團市委、市婦聯(lián)）

——加強拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)計劃生育服務和孕情管理，減少意外妊娠和政策外生育，及時通報有關信息。（責任單位：市衛(wèi)健局、市公安局）

——保障所有適齡兒童、少年接受九年義務教育，切實控制學生輟學。（責任單位：市教育局、團市委）

——健全流浪未成年人救助保護機制，積極利用現(xiàn)有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，依托社會工作等專業(yè)人才提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等服務。加強街面救助，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人；嚴厲打擊教唆未成年人參與違法犯罪行為。（牽頭單位：市民政局、市公安局，責任單位：市財政局、市教育局、市人社局、團市委、市婦聯(lián)）

——鼓勵農(nóng)村有外出務工意愿的婦女、殘疾人、城市失業(yè)下崗婦女、女大學生和解救的被拐賣婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實促進就業(yè)各項政策，組織開展實用技術、務工技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。（責任單位：市人社局、市殘聯(lián)、團市委、市婦聯(lián)）

——在留守婦女兒童較多的農(nóng)村，完善婦女熱線、婦女維權站點、婦女之家等功能，提高流動、留守婦女兒童反拐能力。（牽頭單位：市婦聯(lián)，責任單位：市民政局、市財政局、市文廣旅局）

——加強拐賣人口罪犯教育改造工作，提高矯正質(zhì)量，進一步降低重新犯罪率。（責任單位：市公安局、市司法局）

3．加大我市拐賣人口犯罪整治力度，在收買人口犯罪活動相對集中的農(nóng)村開展綜合治理，從源頭上減少拐賣人口犯罪發(fā)生。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市司法局、市衛(wèi)健局、市婦聯(lián)）

——依法開展規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。（責任單位：市民政局）

——加強醫(yī)療衛(wèi)生機構管理，嚴禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務。（責任單位：市衛(wèi)健局）

——開展維護婦女權益、促進性別平等的村規(guī)民約修訂和培訓，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包、宅基地分配、土地征收補償分配和集體收益分配的權利。（責任單位：市婦聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市教育局）

4．進一步做好跨國拐賣人口犯罪預防工作。嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。加強人力資源市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范對外勞務合作經(jīng)營活動，依法取締非法跨國婚姻中介機構。（責任單位：市公安局、市人社局、市商務局、市外事辦）

第十一條  不斷提高偵破各類拐賣人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴厲打擊拐賣人口犯罪，及時解救被拐賣受害人。

1．繼續(xù)組織開展全市打擊拐賣人口犯罪專項行動，進一步完善市公安局牽頭，有關部門配合、群眾廣泛參與的打拐工作機制。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市法院、市檢察院、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健局、市婦聯(lián)）

——各相關部門、單位加大打拐工作力度，明確工作職責，確保責有人負、事有人干，切實加強經(jīng)費保障。（責任單位：市反拐局際聯(lián)席會議各成員單位）

——市公安局完善打拐工作機制，由刑警大隊牽頭，有關部門和警種通力協(xié)作，定期分析拐賣人口犯罪形勢，研究完善打、防、控對策。（責任單位：市公安局）

——嚴格落實偵辦拐賣兒童案件責任制。對拐賣兒童案件實行“一長三包責任制”，由市公安局主要負責人擔任專案組組長，負責偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（責任單位：市公安局）

——嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由市公安局指揮中心迅速調(diào)集相關警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（責任單位：市公安局）

——認真開展來歷不明兒童摸排工作。市公安局負責采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA信息庫，并加強與有關部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗入庫。對被收養(yǎng)兒童、來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶關。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市教育局、市衛(wèi)健局、市婦聯(lián)、市財政局）

——制定符合拐賣人口犯罪特點和與受害人心理、生理相適應的案件調(diào)查程序。（責任單位：市公安局、市檢察院）

2．依法嚴懲拐賣人口犯罪。

——對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或具有累犯等從嚴、從重處罰情節(jié)的，堅決依法懲處。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局）

——對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關工作人員解救受害人，依法應追究刑事責任，堅決依法懲處。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局）

——對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務及強迫性勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處，及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助保護機構。完善人體器官捐獻制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。（責任單位：市公安局、市人社局、市委政法委、市法院、市檢察院、市民政局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

——對受欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局）

3．進一步加強信息網(wǎng)絡建設，完善全國打拐DNA信息庫，健全信息收集和交流機制，推進信息共享，提高反拐工作信息化水平。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市民政局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)健局、市婦聯(lián)）

4．依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對查找不到親生父母的，由公安機關提供相關材料，交由民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（責任單位：市公安局、市民政局）

第十二條  保障被拐賣受害人合法權益，加強被拐賣受害人的救助、安置、康復、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其順利回歸社會。保護被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。

1．進一步加強地區(qū)、部門和機構間救助被拐賣受害人、流浪乞討未成年人的協(xié)作配合。（責任單位：市民政局）

2．規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復和回歸社會工作程序，制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。（責任單位：市公安局、市民政局、市教育局、市財政局、市婦聯(lián)）

3．完善政府多部門合作、社會各界支持的被拐賣受害人和流浪乞討未成年人救助、安置和康復工作機制，提升未成年人救助保護中心、婦女之家、福利院等機構服務水平。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市公安局、市婦聯(lián)）

——充分利用現(xiàn)有社會救助和社會福利設施提供救助和中轉(zhuǎn)康復服務，并保障人員和經(jīng)費需求，使被拐賣受害人和流浪乞討未成年人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。（責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)改局、市公安局、市教育局、市殘聯(lián)）

——在被拐賣受害人和流浪乞討未成年人臨時救助和康復工作中引入專業(yè)社會工作服務，鼓勵有關社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術支持和專業(yè)服務。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

——指定定點醫(yī)療機構為被拐賣受害人和流浪乞討未成年人提供基本醫(yī)療服務和生理心理康復服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健局）

——通過培訓教育等活動，增強被拐賣受害人的法律意識、維權意識。法律援助機構依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市公安局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

4．加強社會關懷，幫助被拐賣受害人和流浪乞討未成年人順利回歸社會。

——確保被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活。（責任單位：市教育局、市民政局）

——為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務，并幫助其在異地就業(yè)。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

——在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人、流浪乞討未成年人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人和流浪乞討未成年人順利回歸家庭和社區(qū)。（牽頭單位：市民政局，責任單位：團市委、市婦聯(lián)）

5．為回歸社會的被拐賣受害人和流浪乞討未成年人提供必要服務，切實幫助解決學習、就業(yè)、生活和維權等問題。（責任單位：市民政局、市人社局、市教育局、市司法局、團市委、市婦聯(lián)）

6．進一步加強對被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關部門和組織幫助解決實際困難。（責任單位：市公安局、市民政局、市婦聯(lián)）

7．進一步加強對被拐賣受害人身心健康領域的研究，尋求更為有效的康復治療方法。（責任單位：市衛(wèi)健局、團市委、市婦聯(lián)）

第十三條  各部門、社會各界要充分認識反拐工作的重要性，動員全社會廣泛參與反拐工作。加強教育培訓和理論研究，提高反拐工作能力。

1．開展多渠道、多形式宣傳教育，著重在拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中開展反拐教育和法制宣傳，增強群眾反拐意識。（責任單位：市公安局、市委宣傳部、市教育局、市司法局、市文廣旅局、市衛(wèi)健局、市交通局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

——將反拐教育納入中小學和中職學校教育教學活動中，提高學生自我保護意識。在學校、幼兒園管理制度中，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務。（責任單位：市教育局、市司法局）

——加強流動、留守兒童及其監(jiān)護人反拐教育培訓。（責任單位：市教育局、市公安局、市婦聯(lián)）

——將反拐宣傳教育納入社區(qū)管理工作中，提高社區(qū)成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監(jiān)護人的反拐意識和能力。（責任單位：市公安局、市民政局、市婦聯(lián)、市教育局、市司法局）

——定期在火車站、汽車站、娛樂場所、賓館、飯店等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐內(nèi)容，動員、鼓勵交通運輸行業(yè)和娛樂場所、賓館、飯店等工作人員及時報告疑似拐賣情況。（責任單位：市交通局、市公安局、市司法局、市婦聯(lián)）

——加強群眾宣傳教育，提高群眾反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（責任單位：市委宣傳部、市司法局、市公安局、市民政局、市人社局、團市委、市婦聯(lián)）

——開發(fā)符合殘疾人特點的宣傳品，提高殘疾人的反拐意識和自我保護能力。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責任單位：市文廣旅局、團市委、市婦聯(lián)）

2．動員社會力量支持和參與反拐工作。建立舉報拐賣人口犯罪獎勵制度，積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網(wǎng)絡和媒體，廣辟線索來源。（責任單位：市反拐局際聯(lián)席會議各成員單位）

3．加強反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專業(yè)化建設，提高《行動計劃》和省《實施細則》實施能力。（責任單位：市反拐局際聯(lián)席會議各成員單位）

——將婦女兒童權益保護和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓內(nèi)容，提高偵查、起訴和審判拐賣人口犯罪的能力和水平。（責任單位：市公安局、市檢察院、市法院）

——加強從事被拐賣受害人和流浪乞討未成年人救助工作人員教育培訓，提高救助能力和水平。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

第十四條  有效預防和嚴厲打擊跨國拐賣人口犯罪，加強對被跨國拐賣受害人的救助。積極參與國際社會有關打擊販運人口議題的討論和磋商，展示我市反拐措施和成效，樹立良好國際形象。

1．加強反拐工作國際交流與合作。（責任單位：市外事辦、市公安局、市商務局）

2．充分利用有關國際組織的資源和技術，加強國際反拐合作項目建設和引進工作。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市外事辦、市商務局）

——積極參與湄公河次區(qū)域合作反拐進程等各項國際反拐合作機制。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市法院、市檢察院、市外事辦、市民政局、市人社局、市商務局、市婦聯(lián)）

3．加強國際警務合作，充分利用國際刑警組織等渠道，開展跨國拐賣人口犯罪案件偵辦合作和情報信息交流，充分發(fā)揮反拐警務聯(lián)絡機制作用，共同打擊跨國拐賣人口犯罪。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市外事辦、市司法局）

4．加強與相關拐入國政府和國際組織合作，及時解救和接收被拐賣出國的中國籍受害人，并為其提供必要的服務。（責任單位：市外事辦、市公安局、市民政局）

5．加強與相關拐出國政府和國際組織合作，及時發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入中國的外籍受害人，完善對被跨國拐賣受害人救助工作機制，做好中轉(zhuǎn)康復工作，并安全遣送。（責任單位：市外事辦、市公安局、市民政局）

6．認真履行和充分利用《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其關于預防、禁止和懲治販運人口，特別是婦女和兒童行為的補充議定書，進一步擴大打擊拐賣人口犯罪國際司法合作網(wǎng)絡。（牽頭單位：市外事辦，責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

 

第四章  保障措施

第十五條  加強組織協(xié)調(diào)。市反拐局際聯(lián)席會議加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難。聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調(diào)組織對《行動計劃》和省《實施細則》、市《實施意見》實施情況進行督導檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立掛牌督辦和警示制度。

第十六條  嚴格考核監(jiān)督。將反拐工作納入平安建設考核范疇以及相關部門、機構的目標管理和考核體系，作為對相關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門，以及反拐工作先進團體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵，在有關推優(yōu)評選中重點考慮。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力和未切實履行相關職責的部門，進行通報批評，依法依紀追究有關人員的責任，并實行社會治安綜合治理一票否決制。

 

 

 

 

（此頁無正文）