各市政府相關(guān)部門：
《定州市加強城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交和使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
定州市人民政府辦公室
2021年11月3日
（此件公開發(fā)布）
定州市加強城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交和使用
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城市居住小區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理工作，從根本上解決非經(jīng)營性公共設(shè)施“規(guī)而不建、建而不交、交而不用或擅自改變用途”等問題，特制定本辦法。
第二條 居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，居住社區(qū)配置的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、服務(wù)管理等非經(jīng)營性公共設(shè)施，是保障民生需求、居民生活必需的公共服務(wù)設(shè)施，事關(guān)人民群眾切身利益。
第三條 城市居住社區(qū)應(yīng)當配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施主要包括義務(wù)教育學校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、文化活動中心（站）、體育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)站（黨群服務(wù)中心）、司法所（公共法律服務(wù)中心，人民調(diào)解委員會）、物業(yè)管理與服務(wù)設(shè)施、消防站、公共廁所、垃圾收集點等。社區(qū)便民市場、便利店（生鮮菜店）、綜合超市、健身房、藥店、家政服務(wù)和銀行、電信、郵政營業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營性公共設(shè)施也要配套規(guī)劃和建設(shè)。
第二章 規(guī) 劃
第四條 根據(jù)城市居民出行能力、設(shè)施需求頻率及服務(wù)半徑、服務(wù)水平，結(jié)合人口規(guī)模、用地規(guī)模等因素，將居住社區(qū)劃分為居住街坊、五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、十五分鐘生活圈居住區(qū)四個層級。
第五條 加強非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃管控，統(tǒng)籌規(guī)劃布局公共設(shè)施。在國土空間總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌不同層面的各類公共服務(wù)設(shè)施功能配置和布局，合理預留建設(shè)空間。落實行業(yè)發(fā)展要求，制定教育、文化、衛(wèi)生健康、體育、養(yǎng)老、便民市場（菜市場）等設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，明確建設(shè)目標、內(nèi)容和時序。
第六條 結(jié)合舊城改造和城市更新，要統(tǒng)籌周邊區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施條件和建設(shè)要求，科學確定與社區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。各級配套設(shè)施建設(shè)要做到配建設(shè)施內(nèi)容與標準相統(tǒng)一。
第七條 在編制詳細規(guī)劃時，要落實上位規(guī)劃要求，按照十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈、居住街坊四級服務(wù)范圍，細化明確城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的位置、規(guī)模和控制要求。獨立設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當在詳細規(guī)劃中確定用地范圍，附設(shè)的公共設(shè)施要予以標注。
第八條 在出具居住社區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計條件時，要結(jié)合該項目總體用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模并依據(jù)該項目所在地塊控規(guī)要求及周邊非經(jīng)營性公共設(shè)施現(xiàn)狀情況，統(tǒng)籌作出具體規(guī)定。在發(fā)布居住項目土地使用權(quán)出讓公告時，要將規(guī)劃設(shè)計條件和配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、移交等內(nèi)容作為土地使用條件予以公布，納入招拍掛交易文件，明確出讓用地中需配套的非經(jīng)營性公共設(shè)施內(nèi)容及要求，并無償配建。
第九條 土地出讓后，非經(jīng)營性公共設(shè)施的行業(yè)管理部門，要按照職責分工與土地使用權(quán)競得人簽訂配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)和使用協(xié)議，明確建設(shè)主體、建設(shè)方式、建設(shè)標準、開（竣）工時間、產(chǎn)權(quán)歸屬、交付使用條件、交付方式和違約責任等，并嚴格監(jiān)督落實。建設(shè)過程中，建設(shè)項目依法轉(zhuǎn)讓的，開發(fā)建設(shè)單位承擔的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)責任一并轉(zhuǎn)移，并重新簽訂協(xié)議。
第十條 對于分期建設(shè)的住宅小區(qū)，應(yīng)將按標準配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施全部列入首期建設(shè)內(nèi)容。市自然資源和規(guī)劃部門在審查規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)將配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施作為審查重點，凡是首期未規(guī)劃非經(jīng)營性公共設(shè)施的項目（特別是幼兒園），一律不予批復規(guī)劃方案。
第十一條 市自然資源和規(guī)劃部門在審查規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)就非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容書面征求住建、行政審批、城管、教育、文廣旅游、衛(wèi)健、體育、民政、商務(wù)等相關(guān)部門意見，或組織上述相關(guān)部門進行聯(lián)合審查。
第十二條 規(guī)劃設(shè)計方案一經(jīng)批準，不得隨意變更或調(diào)整。特別是配套規(guī)劃的非經(jīng)營性公共設(shè)施不得以任何理由調(diào)整至后期建設(shè)。
第十三條 市行政審批部門在辦理工程規(guī)劃許可時，應(yīng)按照市自然資源和規(guī)劃部門批準的規(guī)劃設(shè)計方案進行許可。
第三章 建 設(shè)
第十四條 住宅小區(qū)配套的非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)與住宅項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
第十五條 強化建設(shè)過程監(jiān)管，將配套非經(jīng)營性公共設(shè)施作為城市居住社區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點監(jiān)管內(nèi)容。開發(fā)建設(shè)單位須嚴格按規(guī)劃和協(xié)議約定建設(shè)社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施，不得擅自修改規(guī)劃或不按約定的建設(shè)時序進行建設(shè)。自然資源和規(guī)劃、住建、城管、各城區(qū)街道辦事處等部門，要按照職責分工，對開發(fā)建設(shè)單位違反國有土地使用權(quán)出讓合同，擅自改變配套公共設(shè)施項目內(nèi)容、規(guī)模和位置，工程質(zhì)量存在問題以及違反相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準的，依法依規(guī)嚴肅查處，并責令開發(fā)建設(shè)單位及時整改到位。
第十六條 凡是未同步配建或未按規(guī)劃許可進行建設(shè)的，市自然資源和規(guī)劃部門不予進行規(guī)劃條件核實；質(zhì)檢部門不予進行竣工驗收。
第十七條 既有居住社區(qū)遵循規(guī)劃匹配、建設(shè)補缺、綜合達標、逐步完善的原則實施改造，各級配套設(shè)施建設(shè)要做到配建設(shè)施內(nèi)容與標準相統(tǒng)一。同時按照國家、省無障礙環(huán)境建設(shè)標準規(guī)范規(guī)劃建設(shè)無障礙設(shè)施，方便老年人、殘疾人使用。
既有城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施補短板工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，組織住建、發(fā)改、教育、民政、商務(wù)、體育、公安等部門，全面開展配建設(shè)施普查，評估各類設(shè)施短板，科學制定補短板行動計劃，通過補建、改造、購置、置換、租賃等方式因地制宜逐步配置到位。到2025年，既有城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施基本配套完善。
列入老舊小區(qū)改造的既有城市居住社區(qū)，由住建局負責，按照自然資源和規(guī)劃局出具的非經(jīng)營性公共設(shè)施配建意見，統(tǒng)一組織實施。
第四章 驗 收
第十八條 建立聯(lián)合驗收工作機制，嚴格居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施項目竣工驗收。市住建局牽頭，將非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收納入聯(lián)合驗收重點內(nèi)容，并牽頭組織自然資源規(guī)劃、城管、人防、氣象、教育、文廣旅游、衛(wèi)健、體育、民政、商務(wù)等相關(guān)部門對竣工項目進行聯(lián)合驗收，驗收合格的在規(guī)定時間內(nèi)出具驗收意見；驗收不合格的，聯(lián)合驗收牽頭部門會同相關(guān)部門提出整改意見，督促建設(shè)單位限期整改到位。
第十九條 對屬于分期建設(shè)、且按照非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)和使用協(xié)議約定同步竣工的設(shè)施，可實行分期驗收，全部建成后進行綜合驗收。
第二十條 項目竣工驗收合格后，依法辦理工程竣工驗收備案，保證非經(jīng)營性公共設(shè)施履行法定程序后如期交付使用。
第五章 移 交
第二十一條 市政府成立居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交專門機構(gòu)，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，住建、城管、教育、文廣旅游、衛(wèi)健、民政、體育、消防、司法、商務(wù)等部門抽調(diào)專人，共同組成居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交專門工作組，具體負責非經(jīng)營性公共設(shè)施移交工作。居住項目竣工聯(lián)合驗收后，啟動移交工作。
第二十二條 由開發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)的非經(jīng)營性公建設(shè)施按下列程序進行歸口移交，即：義務(wù)教育學校、幼兒園無償移交給市教育局；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施無償移交給市衛(wèi)健局；文化、體育設(shè)施無償移交給市文廣旅游局；社區(qū)服務(wù)用房無償移交給社區(qū)（物業(yè)管理用房除外）；公共廁所、垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施無償移交給市城管局。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償移交給城區(qū)街道辦事處統(tǒng)籌安排使用，市民政部門履行監(jiān)管職責；通信設(shè)施無償提供給通信企業(yè)使用，由通信企業(yè)負責維護；物業(yè)管理用房和室外文體活動場地等，在屬地街道辦事處監(jiān)督下無償移交業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居委會，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有。
第二十三條 居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施辦理移交手續(xù)前，由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定實施養(yǎng)護、管理。居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交后，建設(shè)單位承擔質(zhì)量保修期內(nèi)的保修責任。移交后超過質(zhì)量保修期的，由接收單位按照相關(guān)規(guī)定負責房屋質(zhì)量安全、設(shè)施維護。
接收單位要按照規(guī)劃確定的用途和有關(guān)規(guī)定使用、管理和維護。非經(jīng)營性公共設(shè)施未經(jīng)依法批準，接收單位不得閑置或擅自挪作他用，不得變更為經(jīng)營性設(shè)施。對擅自改變用途的，由城管部門依法依規(guī)嚴肅查處。
第六章 制度建設(shè)
第二十四條 市政府建立非經(jīng)營性公建設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理聯(lián)席會議制度，由主管市領(lǐng)導牽頭，自然資源、住建、城管、教育、文廣旅游、衛(wèi)健、民政、體育、消防、司法、商務(wù)等部門主要負責人參加，定期召開聯(lián)席會議，對全市住宅小區(qū)非經(jīng)營性公建設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理等事項進行定期研究，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題。
第二十五條 市政府成立專項督導考核組，對全市住宅小區(qū)非經(jīng)營性公建規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理和使用工作進行不定期督導、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。同時，將此項工作納入各部門年終考核體系。
第二十六條 本辦法自頒發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日。
第二十七條 本辦法相關(guān)條文解釋由市自然資源和規(guī)劃局負責。