定州市人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《定州市河道非法采砂專項整治行動工作方案》的通知

發(fā)布時間:2021年11月22日 信息來源: 字體:
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處,政府有關(guān)部門:
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定的《定州市河道非法采砂專項整治行動工作方案》,已經(jīng)市政府同意現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織實施。
 
 
                      2021年108
(此件公開發(fā)布)
 
 
定州市河道非法采砂專項整治行動工作方案
 
為貫徹落實中央和省委、省政府掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域整治的決策部署,嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”,按照《河北省水利廳關(guān)于開展河北省河道非法采砂專項整治行動的通知》(冀河湖〔2021〕號)要求,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實省委、省政府和水利廳關(guān)于河道非法采砂整治的部署要求,堅持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責為要,集中利用半年時間,重拳打擊非法采砂行為,深挖和鏟除其背后的利益鏈條及“保護傘”,全面遏制非法采砂反彈勢頭,有效整治非法采砂亂象和突出問題,全力推進河道采砂管理制度化、規(guī)范化、精細化,積極構(gòu)建規(guī)劃科學、開采有序、監(jiān)管有效、整治有力的采砂管理新秩序,以更高站位、更實舉措、更嚴作風,堅決打贏河道非法采砂整治攻堅戰(zhàn)。
二、工作重點
(一)全面徹查非法采砂問題。
由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織,以沿沙河、唐河鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元(附件1),持續(xù)開展排查,逐河逐段明確排查責任人,全面查清非法采砂問題并制定整改措施,按照“誰排查、誰簽字、誰負責”的原則,壓實排查責任,確保排查無遺漏。
1.持續(xù)深入排查。按照屬地管理原則,由市級河長牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抽調(diào)專門力量,綜合運用“人防+技防”手段,采取拉網(wǎng)式排查、不間斷暗訪、常態(tài)化巡查、無人機航拍等方式,從河源到河口,從入境到出境,橫向到邊、縱向到底開展全面排查,及時發(fā)現(xiàn)非法采砂問題。
2.突出排查重點。重點排查未經(jīng)許可非法采砂問題;在禁采區(qū)、禁采期采砂問題;超范圍、超深度、超期限、超許可量采砂問題;未經(jīng)政府批準擅自處置工程棄砂問題;以“螞蟻搬家”形式實施小散亂式偷采問題;未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)非法取土問題。同時,結(jié)合采砂管理工作實際,對監(jiān)管措施落實不到位問題,認真開展自查自糾,做到邊查邊改、立行立改。
3.建立問題臺賬。對發(fā)現(xiàn)的問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立河道非法采砂問題整治臺賬(附件2),逐個問題明確整治措施、整改時限和整改責任人,經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核后報省水利廳。市河長辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取明察暗訪、隨機抽查等方式,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道問題排查情況進行核查,發(fā)現(xiàn)排查不到位、漏查漏報、故意瞞報的,提請相關(guān)部門依法依規(guī)對排查責任人嚴肅處理。
(二)嚴厲打擊非法采砂行為。
在全面持續(xù)排查非法采砂問題的同時,依法嚴厲查處、重拳打擊非法采砂違法犯罪活動,對各類非法采砂行為,堅持露頭就打,發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。
1.依法查處違法行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,對查處的非法采砂問題,在參考第三方技術(shù)單位專業(yè)評估結(jié)果的基礎(chǔ)上,依法立案查處。非法采砂評估價值在10萬元以下的(在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)非法采砂評估價值在5萬元以下的),責令違法行為人限期修復(fù)河道,沒收違法所得,并處相應(yīng)罰款;非法采砂評估價值在10萬元(含)以上的(在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)非法采砂評估價值在5萬元(含)以上的)以及其他情節(jié)嚴重的,移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。在查處非法采砂過程中,要落實行政執(zhí)法“三項制度”,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。
2.深挖涉黑涉惡線索。加強非法采砂涉黑涉惡線索摸排收集,對群眾舉報、媒體發(fā)現(xiàn)、上級交辦的問題線索,仔細甄別,加強核查,對指向明確的線索緊盯不放,深挖細核。緊盯盜采、運輸、銷贓等環(huán)節(jié),加強行業(yè)部門和政法機關(guān)協(xié)作配合,徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條,深挖背后“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”。對涉黑涉惡案件,政法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)要暢通線索移交渠道,既要查辦黑惡勢力,又要“打傘破網(wǎng)”,還要倒查相關(guān)部門和人員的監(jiān)管責任,推動河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡現(xiàn)象得到有效治理。
3.強化生態(tài)損害賠償。對非法采砂破壞河道生態(tài)環(huán)境問題,按照《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》,及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。對河道非法采砂量在100立方米以下的,可委托專家評估并出具專家意見,也可根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出生態(tài)環(huán)境損害認定。對河道非法采砂量在100立方米以上的,要成立調(diào)查組,對生態(tài)環(huán)境受損范圍、受損程度開展調(diào)查,其中非法采砂量在500立方米以上的,委托符合條件的機構(gòu)進行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)調(diào)查符合索賠條件的,盡快組織磋商,磋商不成的,及時提起訴訟向違法行為人進行索賠,修復(fù)受損河道,案件辦理情況由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時報省水利廳和市級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。
(三)全面規(guī)范采砂管理秩序。
堅持疏堵結(jié)合、標本兼治,既要嚴厲打擊非法采砂,又要完善監(jiān)管措施,全面規(guī)范合法采砂管理秩序,做到事前有規(guī)劃,事中強監(jiān)管,事后嚴驗收。
1.加強采砂現(xiàn)場監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局落實治河采砂現(xiàn)場信息公示制度,按要求公示采砂許可證、監(jiān)督舉報電話、監(jiān)管責任人姓名和聯(lián)系方式等信息;嚴格執(zhí)行旁站式監(jiān)管、車輛計重、視頻監(jiān)控、登記統(tǒng)計等制度;實行砂石采運管理單制度,強化“采、運、銷”全過程監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法部門加大日常巡查力度,對問題多發(fā)區(qū)域和重要時間節(jié)點增加巡查頻次,對不按要求治河采砂、堆砂場設(shè)置不符合規(guī)定、環(huán)保措施不到位、存在安全生產(chǎn)隱患的,立即責令整改并予以相應(yīng)處理。
2.嚴格治河采砂驗收。年度禁采期前,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要督促企業(yè)將治河采砂機具設(shè)備撤出河道管理范圍,及時平整修復(fù)河道。依據(jù)河道治理與采砂管控規(guī)劃和年度實施方案,對治河采砂河段進行驗收。
(四)建立健全采砂管理長效機制
認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,鞏固工作成果,完善政策體系,健全河道采砂監(jiān)管、執(zhí)法責任機制,構(gòu)建集約開采監(jiān)管新模式,推進河道采砂長效長治。
1.嚴格落實采砂管理責任制。逐級逐段落實采砂管理縣鄉(xiāng)村河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個責任人”,并向社會公告,確保有砂河道每段都有人看、有人管,實現(xiàn)無縫銜接;加強“四個責任人”監(jiān)督管理,提高責任意識和履職能力,建立健全培訓、檢查、考核等制度,督促相關(guān)責任人按規(guī)定開展日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法,對履職不到位導致發(fā)生非法采砂問題的,在依法查處違法行為人的同時,依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
2.建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。全面落實河長統(tǒng)一領(lǐng)導,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動機制,形成監(jiān)管合力,提高打擊效果。
3.完善砂石集約開采機制。堅持疏堵結(jié)合,統(tǒng)籌砂石供給,綜合考慮區(qū)域河道治理需求和砂石資源條件,完善集約化、規(guī)模化統(tǒng)一開采管理機制,全面取締小散亂采砂,將河道治理與河砂開采相結(jié)合,以砂石資源換取河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。對河道疏浚、水庫清淤等工程產(chǎn)生的棄砂,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織編制工程棄砂綜合利用方案,進行統(tǒng)一處置,同時大力推廣使用機制砂,緩解建設(shè)用砂供需矛盾。
三、推進步驟
全市河道非法采砂專項整治行動時間為2021年9月1日至2022年3月31日。分三個階段組織實施:
(一)安排部署階段(2021年10月10日前)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照全省統(tǒng)一部署,結(jié)合實際制定定州市河道非法采砂專項整治行動具體實施方案,進一步明確工作任務(wù)、細化工作舉措和時間節(jié)點。
(二)攻堅整治階段(2021年10月11日-2022年1月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依據(jù)實施方案部署安排,排查非法采砂問題,打擊非法采砂行為,及時移交涉黑涉惡線索,抓好問題整改落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一建立工作臺賬,加強工作調(diào)度,跟蹤問效,督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照專項整治要求,推動各項工作落實。2021年11月起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月1日前按要求填報河道非法采砂問題整治臺賬和整治專報(附件3);2022年1月20日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將專項整治行動階段性總結(jié)報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報省水利廳。
(三)總結(jié)鞏固階段(2022年2月1日-3月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對專項整治工作進行全面梳理,認真總結(jié)成果、亮點、不足,形成專項整治行動總結(jié)材料,于2022年3月15日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報省水利廳。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將工作中好的經(jīng)驗做法提煉固化為制度機制,推進非法采砂整治常態(tài)化、規(guī)范化。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把河道非法采砂專項整治行動作為深化重點行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內(nèi)容,納入掃黑除惡常態(tài)化工作部署,加強統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、日常調(diào)度,把任務(wù)分解到部門、落實到人頭。健全市負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓落實工作體系,充分發(fā)揮河長牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要牽頭組織問題排查,發(fā)現(xiàn)問題線索及時移交有關(guān)部門,并做好查處工作,公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T要按照《定州市打擊河道非法采砂專項聯(lián)合行動實施方案》明確的職責協(xié)調(diào)聯(lián)動,集中抽調(diào)專門力量,組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,確保專項整治行動取得實效。
(二)強化監(jiān)管手段。要充分運用大數(shù)據(jù)、無人機航拍等技術(shù)手段,及時發(fā)現(xiàn)和查處非法采砂問題,結(jié)合全省河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng),對有砂河道實行全覆蓋、全天候、全智能監(jiān)控,在重點河段、問題多發(fā)區(qū)域沿岸主要交通路口及河道治理采砂現(xiàn)場加密布設(shè)監(jiān)控系統(tǒng),做到第一時間預(yù)警報告、第一時間固定證據(jù)、第一時間勸導制止、第一時間打擊處理,不斷提升打擊河道非法采砂信息化智能化監(jiān)管水平。
(三)強化督導考核。市河長辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市有關(guān)部門,采取明察暗訪、隨機抽查等方式,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作開展情況進行督導檢查,對工作滯后、措施落實不力等問題予以通報。市河長制辦公室將非法采砂專項整治工作成效納入河湖長制考核,對非法采砂問題線索,一經(jīng)查實,在河長制考核中予以減分處理;對整治工作推進不力、排查整改走過場、采砂秩序混亂的地方,提請有關(guān)部門予以追責問責。
(四)強化宣傳引導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實加大河道非法采砂專項整治行動宣傳教育力度,創(chuàng)新宣傳形式,活用宣傳載體,通過報刊、宣傳冊、移動宣傳車、微信公眾號、臨街顯示屏等形式,普及河道保護和打擊河道非法采砂法律法規(guī)知識。設(shè)立河道非法采砂投訴舉報平臺,鼓勵廣大群眾監(jiān)督河道采砂管理。充分運用媒體開展警示教育,引導公眾自覺參與河道保護行動,營造全社會關(guān)愛河道的良好氛圍,為加強河道采砂管理、打擊非法采砂創(chuàng)造有利條件。
 
附件:1. 全市主要有砂河道名單
2. 河道非法采砂問題整治臺賬
3. 河道非法采砂整治專報
      

附件1
全市主要有砂河道名單
序號
河道名稱
涉及河段所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
1
沙河
周村鎮(zhèn)、高蓬鎮(zhèn)、李親顧鎮(zhèn)、叮嚀店鎮(zhèn)、東留春鄉(xiāng)、西城鄉(xiāng)、子位鎮(zhèn)
2
唐河
磚路鎮(zhèn)、長安辦、西城區(qū)、北城區(qū)、龐村鎮(zhèn)、大鹿莊鄉(xiāng)、清風店鎮(zhèn)、留早鎮(zhèn)、大辛莊鎮(zhèn)
 
 

附件2
河道非法采砂問題整治臺賬
填報單位(公章):                                                                                                                填報時間:     年    月    日
序號
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
問題類型
問題排查責任人
所在
河流
具體位置
是否形成砂坑
 
非法采砂量
(m³)
是否行政立案
 
是否移送公安機關(guān)
是否涉黑涉惡
是否列入生態(tài)環(huán)境損害案件線索臺賬
整治情況
備注
未經(jīng)許可擅自采砂
采砂單位未按許可要求采砂
未經(jīng)政府批準擅自處置工程棄砂
“螞蟻搬家”式偷采盜采
未經(jīng)批準在河道內(nèi)取土
村莊
經(jīng)度
緯度
是否在禁采區(qū)、禁采期
砂坑個數(shù)
砂坑
面積(㎡)
砂坑深度(m)
涉案人數(shù)
罰款(萬元)
行政立案基本情況
是否結(jié)案
整治措施
責任單位
責任人
完成
時限
是否完成整改
追責問責人數(shù)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
填報人:                                            電話:                                                  負責人(簽字):   

附件3
河道非法采砂整治專報
填報單位:
序號
具體內(nèi)容
數(shù)量
1
專項整治出動人次(人次)
 
2
累計巡查河道長度(公里)
 
3
查處非法采砂行為(起)
 
4
沒收非法砂石量(萬噸)
 
5
查處非法采砂船數(shù)量(艘)
 
6
拆解“三無”和“隱形”采砂船數(shù)量(艘)
 
7
查處非法采砂挖掘機械數(shù)量(臺)
 
8
行政處罰
查處案件數(shù)(件)
 
9
處罰人數(shù)(人)
 
10
沒收違法所得(萬元)
 
11
罰款(萬元)
 
12
刑事處罰
移交案件數(shù)(件)
 
13
移交涉黑涉惡線索(件)
 
14
查處案件數(shù)(件)
 
15
處罰人數(shù)(人)
 
16
追責問責
總?cè)藬?shù)(人)
 
17
河長人數(shù)(人)
 
審核人:        填報人:            聯(lián)系電話:
 
關(guān)于本站 | 網(wǎng)站聲明 | 網(wǎng)站地圖 | 聯(lián)系我們
定州市人民政府
網(wǎng)站標識碼:1306820002
冀ICP備07026536號   冀公網(wǎng)安備 13068202000060號