各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《2021年定州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》印發(fā)給你們，請抓好組織實施。
2021年5月26日
（此件公開發(fā)布）
2021年定州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目
實施方案
為規(guī)范實施中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，有效推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2021年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、項目目標(biāo)
通過項目實施，對我市糧食和特色產(chǎn)業(yè)市場機制難于發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行補助，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。提高機械化集約化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，促進形成主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，提高全市的農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進全市農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、項目實施內(nèi)容
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.實施范圍：全市范圍內(nèi)。
2.補助作物品種：小麥、玉米、花生及特色種植等作物，重點補助糧食作物。
3.服務(wù)對象：重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶面積占比不少于60%。種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模不高于500畝。
4.補助關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體實施內(nèi)容：
（1）秸稈還田。服務(wù)組織通過對農(nóng)戶、適度規(guī)模經(jīng)營主體進行玉米秸稈還田等托管服務(wù)，通過財政補貼，每畝可為項目區(qū)農(nóng)戶和適度規(guī)模經(jīng)營主體降低玉米秸稈還田成本34元，并通過項目實施，可帶動小農(nóng)戶接受托管、半托管服務(wù)，提高勞動生產(chǎn)效率，改善地力，減少用肥，保護生態(tài)環(huán)境。
（2）全程托管。服務(wù)組織通過對農(nóng)戶、適度規(guī)模經(jīng)營主體玉米進行全程托管，通過財政補貼，每畝可為農(nóng)戶和適度規(guī)模經(jīng)營主體降低玉米種植成本70元。通過實施本環(huán)節(jié)，可有效帶動小農(nóng)戶接受全程托管服務(wù)。
（3）玉米烘干。烘干服務(wù)組織通過對農(nóng)戶、適度規(guī)模經(jīng)營主體進行玉米烘干，通過財政補貼，每噸可為農(nóng)戶和適度規(guī)模經(jīng)營主體降低玉米烘干成本40元，進一步提高糧食品質(zhì)，實現(xiàn)增效。
5.補助面積、補助比例和補助額度：本項目補助面積不低于14萬畝，補助額度共計1000萬元。每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)原則上財政補助服務(wù)價格的比例不超過28.5%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受。
6.補助方式：采取政府購買服務(wù)、先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織和服務(wù)對象進行補助。服務(wù)對象補助比例不得少于50%。
（二）社會化服務(wù)組織應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)：
1.參與項目實施的社會化服務(wù)組織有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，同等條件下從事社會化服務(wù)兩年以上的優(yōu)先考慮。
2.組織機構(gòu)健全，有固定的辦公場所，有規(guī)范的章程、有完善的財務(wù)制度和各項管理制度等。
3.擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)機械和設(shè)備以及技術(shù)管理人員等其他能力。
4.信譽良好，近五年來無服務(wù)行業(yè)不良記錄，未發(fā)生過重大作業(yè)糾紛，在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評。
5.能夠自覺接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段：2021年6月底前。
1.強化組織體系。成立由主管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦副主任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等各相關(guān)職能部門主管副職及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，負(fù)責(zé)對此項工作的組織協(xié)調(diào)和推動落實。項目實施鄉(xiāng)、村也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)組織實施工作。
2.制定工作方案。根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，項目實施鄉(xiāng)、村要層層制定工作方案，明確鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，工作機構(gòu)，責(zé)任分工、工作程序、步驟、時間節(jié)點、保障措施。
3.宣傳培訓(xùn)。召開項目工作動員會，對工作進行安排部署。利用多種形式廣泛宣傳，組織各級工作培訓(xùn)。
（二）實施、驗收階段：2021年7月至2021年12月。
1.確定服務(wù)組織。公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體，選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3家，服務(wù)組織名單要通過公眾網(wǎng)站等公共媒體進行公示。
2.簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織確定后及時組織簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔備案。
3.開展作業(yè)服務(wù)。項目實施鄉(xiāng)、村及時組織項目實施主體入村作業(yè)，安排質(zhì)檢人員對項目實施進行全程監(jiān)測。
4.服務(wù)對象作業(yè)核實。服務(wù)作業(yè)完成后，項目實施村委會與質(zhì)檢員認(rèn)真檢查核實作業(yè)質(zhì)量與面積，填寫《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)單》，服務(wù)組織法人代表、質(zhì)檢員及農(nóng)戶或經(jīng)營組織代表三方簽字，村委會蓋章確認(rèn)，并對服務(wù)內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村委會匯總核對，以村為單位填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補貼資金申請表》，加蓋村委會公章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)對項目完成面積、質(zhì)量進行逐村核查。核查核實后加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公章報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局，作為市級抽檢和結(jié)算的依據(jù)。
5.檢查驗收。擇優(yōu)選定第三方驗收單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)核查后上報的服務(wù)作業(yè)面積進行抽查驗收。其中作業(yè)方給自己農(nóng)田作業(yè)的必查、有舉報線索疑問的必查，做到承擔(dān)服務(wù)作業(yè)的服務(wù)組織家家必查，檢查驗收結(jié)束后出具專項驗收報告。核查結(jié)果要通過網(wǎng)站等公眾媒體公示7天以上。
6.兌付補助資金。驗收報告公示無異議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織服務(wù)組織及時匯總有關(guān)資料，向市財政局辦理報賬事宜。市財政局對資料的合規(guī)性進行審核，確認(rèn)無誤后，及時按相關(guān)規(guī)定兌付補助資金。
（三）總結(jié)驗收階段：2022年3月底前。
1.項目總結(jié)。項目實施過程中及完成后，及時總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等。一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別于每季度末將項目階段性執(zhí)行情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳項目主管單位。二是全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況，形成2021年項目實施總結(jié)報告，并于年底前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。報告內(nèi)容包括2021年任務(wù)完成面積、補助種類及環(huán)節(jié)、市場服務(wù)價格、財政補助標(biāo)準(zhǔn)和補助規(guī)模、資金撥付、存在問題、下步打算、工作意見及建議等內(nèi)容。三是做好項目信息填報工作。
2.績效評價。項目完成后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等方面，組織檢查和績效評價。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府把項目列入加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)擴面升級, 培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的重要舉措。項目實施工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織實施。項目實施鄉(xiāng)、村要高度重視，統(tǒng)一安排部署，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，明確主體責(zé)任。各項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，明確任務(wù)分工，落實工作措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)工作的執(zhí)行落實、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格把握項目進程，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。市財政局加強項目資金的管理，防止運行風(fēng)險和擠占挪用。
（二）加強監(jiān)管服務(wù)。建立健全監(jiān)督機制，明確分工，強化責(zé)任，扎實做好項目服務(wù)和績效評價工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和項目實施鄉(xiāng)村加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格，并將未完成的作業(yè)任務(wù)調(diào)整給實際作業(yè)完成量多的服務(wù)主體，確保完成項目任務(wù)。同時，強化社會監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目實施鄉(xiāng)村要及時受理群眾反映的問題，主動接受廣大群眾的監(jiān)督。防止社會化服務(wù)組織謊報作業(yè)量，騙取、冒領(lǐng)、私分補貼資金等違法違規(guī)行為。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)財政補助資金的，一經(jīng)查實，取消服務(wù)組織享受補貼的資格，收回補貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）強化實施指導(dǎo)。項目啟動后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目進度。對項目實施中組織不利，運行不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行全市通報。在項目實施過程中，因特除原因當(dāng)年未執(zhí)行完的補助經(jīng)費在下一年度繼續(xù)用于社會化服務(wù)項目，需要變更項目實施內(nèi)容的，需經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，并上報市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（四）強化資金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
（五）落實工作經(jīng)費。安排項目工作經(jīng)費20萬元，主要用于專家團隊服務(wù)，項目實施資料印制，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導(dǎo)，經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。
（六）加強宣傳引導(dǎo)。做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個積極性，營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。