各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直各部門：
《定州市鄉(xiāng)村道路綠化工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
2021年2月15日
（此件公開發(fā)布）
定州市鄉(xiāng)村道路綠化工程實(shí)施方案
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法推進(jìn)國土綠化工作，年底建成省級(jí)森林城市，市委、市政府決定，利用一年時(shí)間，大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路綠化工程，加快構(gòu)建我市農(nóng)村道路生態(tài)屏障，聚力打造宜居宜業(yè)的品質(zhì)定州，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委九屆十二次全會(huì)、市委七屆九次全會(huì)精神，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間只增不減為目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)村道路林網(wǎng)體系為重點(diǎn)，充分發(fā)揮我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住春季和秋冬季造林綠化的有利時(shí)機(jī)，全黨動(dòng)員，全民發(fā)動(dòng)，全社會(huì)參與，依法依規(guī)推進(jìn)國土綠化工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路綠化工程，整體提升全市生態(tài)保障能力，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)“1368”發(fā)展布局，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。
二、建設(shè)原則
——堅(jiān)持鄉(xiāng)村主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持結(jié)合原則。
——堅(jiān)持依法依規(guī)、因地制宜、適地適樹協(xié)調(diào)原則。
——堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）建設(shè)范圍
全市范圍內(nèi)尚未綠化的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道和田間道路，其中國道、省道、縣道兩側(cè)綠化斷帶補(bǔ)植由交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道、村道和田間道路兩側(cè)綠化由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。
（二）任務(wù)目標(biāo)
全市新建綠化帶850公里（具體任務(wù)清單附后）。
（三）時(shí)間步驟
2021年2月18日至月底，完成宣傳發(fā)動(dòng)、確定栽植模式和前期準(zhǔn)備工作；3月初—4月底完成春季栽植任務(wù)；10月初—11月底完成秋冬季栽植任務(wù)；12月中旬完成第三方驗(yàn)收工作；12月30日前完成獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放工作。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）樹種選擇
堅(jiān)持適地適樹的原則，選擇根深干直、抗寒耐旱和抗病蟲害的一級(jí)鄉(xiāng)土樹種（詳見附件1），同時(shí)可以搭配栽植或在林下栽植抗逆性強(qiáng)的花灌木，形成多層林冠、高低搭配的綠化廊道。
（二）苗木采購
堅(jiān)持使用本地苗木的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，優(yōu)先使用本地生產(chǎn)的苗木，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有的樹種，可在市域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；原則上不使用、調(diào)運(yùn)市域外的苗木用于鄉(xiāng)村道路綠化工程。
（三）栽植標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，嚴(yán)格按照國省道兩側(cè)新建綠化帶寬度不超5米，縣鄉(xiāng)村道路兩側(cè)新建綠化帶寬度不超3米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行栽植（栽植模型詳見附件2），嚴(yán)禁超范圍綠化，否則將不予發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并責(zé)令其限期恢復(fù)原貌。
1.國省道路綠化帶。以補(bǔ)植補(bǔ)造和斷帶綠化為主，按照株距4米的標(biāo)準(zhǔn)，選擇3-5年生的一級(jí)鄉(xiāng)土喬木和花灌木按照一路四行樹（一側(cè)兩行樹品字形栽植）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行栽植，林下可以種植宿根類花卉或中藥材。
2.縣鄉(xiāng)道路綠化帶。以補(bǔ)植補(bǔ)造和斷帶綠化為主，按照株距4米的標(biāo)準(zhǔn)，選擇胸徑3厘米以上的一級(jí)鄉(xiāng)土喬木和地徑3厘米以上的花灌木搭配進(jìn)行栽植。道路兩側(cè)有防護(hù)邊溝的根據(jù)溝底寬度按照一路兩溝四行樹（一溝兩行樹）、品字形栽植，內(nèi)側(cè)栽植花灌木、外側(cè)栽植喬木，溝坡種植宿根類花卉或中藥材。道路兩側(cè)沒有邊溝的按照一路四行樹（一側(cè)兩行樹）、品字形栽植，內(nèi)側(cè)栽植花灌木、外側(cè)栽植喬木，林下種植宿根類花卉或中藥材。
3.通村和田間道路綠化帶。按照一路兩行樹（一側(cè)一行樹）、株距4米的標(biāo)準(zhǔn)，選擇胸徑3厘米以上的一級(jí)鄉(xiāng)土喬木和地徑3厘米以上的一級(jí)花灌木搭配進(jìn)行栽植，同時(shí)林下可以種植宿根類花卉和中藥材。
（三）實(shí)施主體
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村街，市交通運(yùn)輸局。
（四）實(shí)施方式
鄉(xiāng)村道路綠化工程采用先建設(shè)后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式進(jìn)行。
（五）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
1.國、省道和縣道綠化帶由交通主管部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，對(duì)現(xiàn)有綠化帶斷帶按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
2.鄉(xiāng)道、村道和田間道路綠化帶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，統(tǒng)一采購苗木，由村街（社區(qū)）負(fù)責(zé)按照選擇的模式進(jìn)行栽植，年底經(jīng)第三方驗(yàn)收，成活率達(dá)95%的，市財(cái)政按照每株40元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，一次性發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），驗(yàn)收不合格或超出標(biāo)準(zhǔn)栽植的不發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
五、經(jīng)營模式
根據(jù)“誰栽植、誰管護(hù)、誰受益”的原則，因地制宜，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營管護(hù)機(jī)制，在增加綠量、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（一）村集體統(tǒng)一經(jīng)營。學(xué)習(xí)借鑒齊堡村、鈕店社區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法，道路兩側(cè)綠化由村委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)栽植、管護(hù)和經(jīng)營，產(chǎn)生收益歸集體所有，村集體優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶、低保戶等組建村級(jí)管護(hù)隊(duì)伍，既鞏固脫貧成果，又壯大集體收入。
（二）村民入股聯(lián)合經(jīng)營。道路兩側(cè)綠化用地涉及農(nóng)戶用地的可以地入股，交由村集體統(tǒng)一栽植、管護(hù)和經(jīng)營，所得收益由農(nóng)戶與集體按照比例分成（分成比例原則上是5：5，可以視具體情況上下浮動(dòng)，最大不得超過10%），在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)確保廣大群眾的利益不受損失。
（三）吸引大戶承包經(jīng)營。由村集體將道路兩側(cè)綠化用地通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營使用權(quán)，交由專業(yè)的苗木企業(yè)和種植大戶負(fù)責(zé)栽植、管護(hù)和經(jīng)營，苗木企業(yè)支付相應(yīng)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，或與集體、農(nóng)戶按照約定比例進(jìn)行收益分成，確保三方利益。
（四）建設(shè)義務(wù)植樹基地。加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，通過“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”、“掛牌冠名”、“網(wǎng)絡(luò)眾籌”等方式，引導(dǎo)部門、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、公益組織、企事業(yè)單位和個(gè)人，主動(dòng)履行社會(huì)義務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村道路綠化，建設(shè)一批“國防林”、“巾幗林”、“希望林”、“公益林”、“單位林”和“企業(yè)林”等義務(wù)植樹基地，提高國土綠化的公眾參與度。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。鄉(xiāng)村道路綠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)中央、省全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，明確鄉(xiāng)、村兩級(jí)林長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路綠化的第一責(zé)任人，副林長(zhǎng)為直接責(zé)任人。交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要做好協(xié)調(diào)，密切配合，組織到位，責(zé)任到人，確保全市鄉(xiāng)村道路綠化任務(wù)全面完成。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。鄉(xiāng)村道路綠化是我市綠色生態(tài)屏障的基本骨架，是提高我市林木覆蓋率的一項(xiàng)基本措施，在保障安全、美化環(huán)境等方面起著重要作用。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用好廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村“大喇叭“、明白紙、橫幅等載體形式，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)、營造氛圍，迅速在全市掀起造林綠化高潮。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，探索模式。搞好鄉(xiāng)村道路綠化，資金投入是保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村街（社區(qū)）要解放思想、創(chuàng)新思路，通過采取招標(biāo)、拍賣、承包等市場(chǎng)化手段，完成投資建設(shè)，保障集體和農(nóng)戶收入。市直各部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與、共同營建這項(xiàng)“國家得綠、社會(huì)得益、群眾得利”的民心工程。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，健全督導(dǎo)機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)要定期到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)度工作進(jìn)展，解決具體問題，市委督導(dǎo)組也要將此項(xiàng)工作納入督導(dǎo)范圍進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。實(shí)行通報(bào)排名，定州日?qǐng)?bào)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程實(shí)施進(jìn)展情況每周都要通報(bào)排名，并作為年終考核的重要依據(jù)。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，根據(jù)推進(jìn)“林長(zhǎng)制”明確要求，將鄉(xiāng)村道路綠化納入市領(lǐng)導(dǎo)“九個(gè)一”動(dòng)態(tài)管理清單、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核和村街兩委班子“千分制”考核內(nèi)容，對(duì)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予通報(bào)表彰，并在年終考核中給予加分。對(duì)工作進(jìn)度緩慢、沒有按期完成任務(wù)的，要給予通報(bào)批評(píng)，年終考核予以減分。