各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門:
《定州市2020年劣質(zhì)散煤聯(lián)防聯(lián)控工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年10月27日
（此件公開發(fā)布）
定州市2020年劣質(zhì)散煤聯(lián)防聯(lián)控工作方案
為進(jìn)一步鞏固我市劣質(zhì)散煤管控成效，確保劣質(zhì)散煤管控目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，根據(jù)《河北省2020年劣質(zhì)散煤聯(lián)防聯(lián)控方案》《定州市2020年大氣污染綜合治理方案》中的劣質(zhì)散煤管控各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照“部門監(jiān)管、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合治理，全面加強(qiáng)散煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)打違法違規(guī)銷售劣質(zhì)散煤行為，為我市大氣污染綜合治理作出有力貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
嚴(yán)格銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，全域一律禁止散煤銷售和使用。依法查處劣質(zhì)散煤銷售和無照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售（包括網(wǎng)上銷售）劣質(zhì)散煤違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲查處使用不合格散煤行為，燃煤使用單位煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)散煤網(wǎng)點(diǎn)管控。一是全市一律不得再新設(shè)散煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)原有散煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)已不開展煤炭經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的嚴(yán)格管控措施，限期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。二是對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、利用小廣告購銷劣質(zhì)散煤行為，嚴(yán)厲打擊，依法查處。(責(zé)任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，責(zé)任部門:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局等部門)
（二）規(guī)范開展質(zhì)量抽檢。一是嚴(yán)格散煤抽檢標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB34169—2017 《商品煤質(zhì)量民用散煤》中“無煙1號(hào)”和GB34170—2017《商品煤質(zhì)量民用型煤》“型煤1號(hào)”規(guī)定，工業(yè)用煤的質(zhì)量應(yīng)符合河北省DB13/2081—2014《工業(yè)和民用燃料煤》地方標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于工業(yè)用煤的規(guī)定，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施煤炭質(zhì)量監(jiān)管。二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等法律法規(guī)，依法開展?jié)崈粜兔嘿|(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)檢驗(yàn)不合格的，依法從重處罰，并向社會(huì)公布。三是嚴(yán)厲打擊非法流動(dòng)銷售。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處運(yùn)銷不合格散煤行為，依據(jù)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)沒有《質(zhì)檢報(bào)告》運(yùn)銷的散煤，依法查扣處理。（責(zé)任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，牽頭部門:市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任部門：市公安局、市交通局）
（三）嚴(yán)格燃煤使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》設(shè)定職責(zé)，厘清全市燃煤使用單位底數(shù)，建立主體臺(tái)賬、監(jiān)管臺(tái)賬、“煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告”專管檔案（牽頭部門:市生態(tài)環(huán)境局）。二是加大對(duì)燃煤使用單位散煤質(zhì)量監(jiān)管力度。督促使用單位建立散煤質(zhì)量?jī)?nèi)控制度，完善進(jìn)銷貨臺(tái)賬報(bào)備體系，落實(shí)主體責(zé)任，較大的燃煤使用單位要配備質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，開展煤質(zhì)自檢，落實(shí)質(zhì)量管控主體責(zé)任（牽頭部門:市生態(tài)環(huán)境局）。三是嚴(yán)格燃煤質(zhì)量抽檢。充分發(fā)揮社會(huì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督作用，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)燃煤質(zhì)量檢驗(yàn)，工業(yè)用煤的質(zhì)量應(yīng)符合河北省DB13/2081—2014《工業(yè)和民用燃料煤》地方標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于工業(yè)用煤的規(guī)定，落實(shí)煤質(zhì)抽檢覆蓋率目標(biāo)要求，全市燃用單位散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)燃煤質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)（牽頭部門:市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局）。四是嚴(yán)格燃煤儲(chǔ)存管理。加強(qiáng)煤堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治，所有燃煤使用單位購入的燃煤不得在廠區(qū)外存放，對(duì)違反規(guī)定的，依法依規(guī)從重處罰。（責(zé)任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，牽頭部門:市生態(tài)環(huán)境局）
（四）嚴(yán)格劣質(zhì)煤處置環(huán)節(jié)管理。一是規(guī)范處置點(diǎn)設(shè)置。處置點(diǎn)要符合交通便捷、防護(hù)安全，數(shù)量和布局合理、場(chǎng)地面積滿足需求等條件，設(shè)置醒目牌匾標(biāo)志，在相關(guān)媒體公示，提高社會(huì)知曉度，嚴(yán)格區(qū)別優(yōu)質(zhì)煤保供點(diǎn)；二是堅(jiān)持處置統(tǒng)一歸口。各執(zhí)法部門查扣、沒收的劣質(zhì)散煤一律移交商務(wù)部門，由商務(wù)部門統(tǒng)一處置。三是完善處置點(diǎn)臺(tái)賬資料。嚴(yán)格按照《河北省罰沒財(cái)物管理辦法（最新）》規(guī)定，完善交接、處置劣質(zhì)散煤相關(guān)臺(tái)賬資料，規(guī)范操作流程，來往事項(xiàng)賬目清楚合規(guī)，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，防止劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序。（牽頭部門:市商務(wù)局，主要承辦部門:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局）
（五）切實(shí)加強(qiáng)潔凈型煤監(jiān)管力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要嚴(yán)格履行潔凈型煤監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市潔凈型煤企業(yè)的全覆蓋、高頻次監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。采取有效措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化原材料和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)力度，做到不合格產(chǎn)品不出廠銷售，促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）嚴(yán)格實(shí)施全方位聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)可能產(chǎn)生劣質(zhì)散煤銷售的環(huán)節(jié)實(shí)施全方位排查，堅(jiān)決清除劣質(zhì)散煤生存的土壤。一是加強(qiáng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，精準(zhǔn)掌握燃煤企業(yè)的需求量（責(zé)任部門：市發(fā)改局）。二是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)沿街商鋪和農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)使用煤監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)采購使用劣質(zhì)散煤行為（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)銷售劣質(zhì)散煤的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局）。四是加強(qiáng)對(duì)銷售劣質(zhì)散煤違法廣告的監(jiān)管打擊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織相關(guān)部門，對(duì)所有銷售散煤的戶外廣告，聯(lián)合開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)違法違規(guī)售賣散煤的各種形態(tài)的戶外廣告，限期實(shí)施徹底清理（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局）。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2020年8月5日—8月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及職能部門要根據(jù)本方案，結(jié)合部門職責(zé)落實(shí)情況工作實(shí)際，按照“問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面規(guī)范”的原則，制定本部門具體工作方案，結(jié)合工作重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，摸清底數(shù)，完善臺(tái)賬，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
（二）實(shí)施階段（8月16日—8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，著眼重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、問題短板，迅速安排部署劣質(zhì)散煤聯(lián)防聯(lián)控工作。進(jìn)行不間斷摸底排查，嚴(yán)防散煤經(jīng)營(yíng)“死灰復(fù)燃”；對(duì)較大煤炭使用和經(jīng)營(yíng)單位，督促配備自我檢驗(yàn)設(shè)備，加大監(jiān)管執(zhí)法力度；對(duì)各部門目標(biāo)完成情況，適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)。
（三）會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)階段（2020年9月1日—12月31日）。組織開展全市劣質(zhì)散煤管控“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，加大聯(lián)合執(zhí)法和督導(dǎo)督辦力度，重點(diǎn)打擊不法散煤經(jīng)營(yíng)者走村串戶、游擊兜售劣質(zhì)散煤行為。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理典型案例，推進(jìn)管控工作落實(shí)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分認(rèn)識(shí)劣質(zhì)散煤管控的重要意義，切實(shí)把劣質(zhì)散煤管控工作擺在重要位置，抓緊抓實(shí)抓好。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成對(duì)劣質(zhì)散煤銷售的聯(lián)合封堵打擊。要發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議作用，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，形成各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作格局。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)估。市政府將劣質(zhì)散煤管控聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制納入重點(diǎn)工作評(píng)估內(nèi)容，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，查短板，找不足，加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，對(duì)治理目標(biāo)完成效果情況，實(shí)行精準(zhǔn)考評(píng)。各劣質(zhì)散煤管控聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照責(zé)任分工，注重實(shí)效，主動(dòng)作為，協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)劣質(zhì)散煤管控目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（三）嚴(yán)格工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事；要認(rèn)真履行職能，嚴(yán)格按照責(zé)任分工開展工作；要密切協(xié)同配合，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。