定州市統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)《定州市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，結(jié)合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法，是指政府統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政處罰、行政檢查等行政行為。
第三條 本辦法所稱全過(guò)程記錄，是指政府統(tǒng)計(jì)部門及其行政執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔。進(jìn)行文字記錄，應(yīng)優(yōu)先使用現(xiàn)行統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書(shū)；相關(guān)執(zhí)法行為確無(wú)相應(yīng)文書(shū)的，可根據(jù)實(shí)際情況，參照現(xiàn)行的相關(guān)文書(shū)予以記錄。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書(shū)面記錄。
音像記錄即通過(guò)執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、錄音電話等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常檢查、電話舉報(bào)、調(diào)查取證、詢問(wèn)當(dāng)事人、文書(shū)送達(dá)、聽(tīng)證等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，以錄像、錄音、照片、截圖等音像資料為形式的電子設(shè)備記錄材料。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。本辦法有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第四條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、全面、客觀、規(guī)范、公正、文明、高效的原則。
第五條 定州市統(tǒng)計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過(guò)程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第六條 定州市統(tǒng)計(jì)局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
第二章 程序啟動(dòng)的記錄
第七條 對(duì)公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記、口頭申請(qǐng)、受理或不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、出具書(shū)面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等予以記錄。
第八條 依職權(quán)啟動(dòng)一般程序統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的，由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)執(zhí)法程序，并在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。
程序啟動(dòng)審批表應(yīng)載明啟動(dòng)原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見(jiàn)、承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。其中重大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)。
第九條 接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)的，要根據(jù)舉報(bào)材料、投訴、舉報(bào)電話、通信郵箱、網(wǎng)絡(luò)專欄等線索信息來(lái)源渠道的不同，做好記錄。需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書(shū)面記錄。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第十條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄。檢查對(duì)象和相關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，提供相關(guān)資料，核實(shí)調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料，并在調(diào)查筆錄上簽字，在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料上簽字并加蓋公章。拒絕簽字、蓋章的，由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，必要時(shí)進(jìn)行錄音錄像等音像記錄。
第十一條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽(tīng)證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十二條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
（一）詢問(wèn)當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄等文書(shū)；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、證據(jù)登記保存清單等文書(shū)；
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)；
（四）抽樣調(diào)查的，應(yīng)制作抽查取樣通知書(shū)及物品清單等文書(shū)；
（五）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書(shū)、陳述申辯筆錄等文書(shū)；
（六）舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)依照聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū)；
（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書(shū)均應(yīng)由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員不配合或拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)可對(duì)過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第十三條 政府統(tǒng)計(jì)部門采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣調(diào)查或聽(tīng)證取證方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第十四條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：
（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書(shū)、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問(wèn)筆錄等。
第四章 審查與決定的記錄
第十五條 草擬統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定時(shí)的文字記錄應(yīng)載明決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
第十六條 法制機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制審查人員、審查意見(jiàn)和建議。
第十七條 組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖?jiàn)書(shū)，同時(shí)對(duì)論證過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第十八條 集體討論決定的，應(yīng)制作集體討論文字記錄或會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)對(duì)討論過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第十九條 負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)、負(fù)責(zé)人簽名。
第二十條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)符合法定格式，充分說(shuō)明執(zhí)法處理決定的理由，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。
第二十一條 適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的程序步驟及法定文書(shū)；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；
（六）對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為，應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄
第二十二條 直接送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十三條 郵寄送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)采用掛號(hào)信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十四條 留置送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)情況。
第二十五條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十六條 公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書(shū)面公告，并采用截屏截圖、拍照、錄像等適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第二十七條 作出統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行執(zhí)法決定的情況進(jìn)行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
凡進(jìn)行約談的，在做好文字記錄的同時(shí)，對(duì)談話全過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第二十八條 當(dāng)事人逾期不履行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，對(duì)陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見(jiàn)進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)可對(duì)陳述、申辯過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第二十九條 在依法催告后，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過(guò)程進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)可對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第三十條 應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。
統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。
音像記錄制作完成后，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息存儲(chǔ)到執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器。
第三十一條 建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄管理與使用制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第三十二條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)同意，方可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。
第三十三條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第七章 音像記錄設(shè)備的配備、使用及管理
第三十四條 行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備是指統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法過(guò)程中使用的錄音機(jī)、錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端和室內(nèi)視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備。
第三十五條 嚴(yán)格按照《定州市行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》及統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)音像記錄設(shè)備。
配備執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端，應(yīng)當(dāng)以本部門實(shí)際持證執(zhí)法人員數(shù)量為基礎(chǔ)，按照政府統(tǒng)計(jì)部門所屬配備標(biāo)準(zhǔn)類型和規(guī)定比例標(biāo)準(zhǔn)，合理確定配備數(shù)量。
第三十六條 音像記錄設(shè)備配備應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制、性能先進(jìn)、設(shè)備配備與統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作需要相適應(yīng)的基本原則。嚴(yán)禁配置與統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作無(wú)關(guān)的音像記錄設(shè)備。
第三十七條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員領(lǐng)用、使用音像記錄設(shè)備，僅可用于統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)禁在非執(zhí)法活動(dòng)或個(gè)人事務(wù)中使用音像記錄設(shè)備。
第三十八條 行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備統(tǒng)一管理，明確專人負(fù)責(zé)，建立健全音像記錄設(shè)備的管理、維護(hù)、培訓(xùn)、使用及檢查等具體制度。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十九條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況為依法行政及統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的重要內(nèi)容。
第四十條 實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，由上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過(guò)程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定存儲(chǔ)或維護(hù)執(zhí)法記錄資料，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第九章 附 則
第四十一條 辦理統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)健全內(nèi)部工作程序，全程記錄內(nèi)部審批流程，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。
第四十二條 本辦法由定州市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。2016年制定的《定州市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。