行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法
第一章 總則
第一條 為了確保生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本局實際，制定本辦法。
第二條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，做到職責(zé)明確，程序規(guī)范，依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法公正，并加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)和其他行政部門的配合和協(xié)作。
第三條 局長對本局的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。副局長根據(jù)職責(zé)分工，對分管范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。各行政執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人對本科室、執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法人員對本人的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。
第二章行政執(zhí)法人員的條件和執(zhí)法要求
第四條 行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：
（一）能夠堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；
（二）有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；
（三）熟悉本部門（本單位）、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（四）忠于職守，盡職盡責(zé)；
（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。
第五條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)考核，經(jīng)考核合格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。
第六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，模范遵守社會公德，嚴(yán)格依法辦事。
第七條 行政執(zhí)法人員與行政相對人有親屬關(guān)系或直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第八條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行案件調(diào)查或檢查時不得少于兩人。
第九條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）散布有損于國家聲譽(yù)的言論，泄露國家機(jī)密；
（二）索賄受賄，貪污公款；
（三）以言代法，隨意解釋，有法不依；
（四）濫用職權(quán)，刁難行政相對人，粗暴執(zhí)法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）隱瞞或捏造事實，偽造證據(jù)；
（六）利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；
（七）從事經(jīng)營活動；
（八）其他違法亂紀(jì)行為。
第十條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，可以視情節(jié)輕重，給予通報批評，暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件，直至追究其行政責(zé)任：
（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；
（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；
（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；
（四）違反法定程序，給行政相對人造成損失的；
（五）將執(zhí)法證件交給其他人使用的；
（六）儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的；
（七）持未經(jīng)注冊或未能通過注冊的證件進(jìn)行行政執(zhí)法活動的。
第三章行政執(zhí)法公示
第十一條 行政執(zhí)法公示的內(nèi)容。
（一）行政執(zhí)法主體，即行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員以及接受委托開展行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員；
（二）行政執(zhí)法依據(jù)，即生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章；
（三）行政執(zhí)法職權(quán)，即行政執(zhí)法的內(nèi)容；
（四）行政執(zhí)法程序，即行政執(zhí)法的流程和時限等規(guī)定；
（五）行政執(zhí)法侵權(quán)的救濟(jì)辦法，即行政復(fù)議、行政訴訟以及投訴的權(quán)利；
（六）格式文書；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公示的事項。
第十二條 行政執(zhí)法公示的方式
行政執(zhí)法公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在工作場所上墻公示，還可以采取編印《行政執(zhí)法指南》等適當(dāng)方式向社會公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。
第四章行政執(zhí)法程序
第十三條 各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法程序制度。
實施行政處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。實施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的程序執(zhí)行。處理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的程序執(zhí)行。其他行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十四條 行政執(zhí)法程序制度應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法檢查、執(zhí)法人員調(diào)查取證、執(zhí)法決定預(yù)先告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯、執(zhí)法聽證、執(zhí)法決定、行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)權(quán)利告知、執(zhí)法決定送達(dá)、行政賠償?shù)葍?nèi)容作出明確規(guī)定，依法保護(hù)行政相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)、要求賠償權(quán)等合法權(quán)益。
第五章行政執(zhí)法評議考核
第十五條 行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括以下幾個方面：
（一）行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定；
（二）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；
（三）適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；
（四）行政執(zhí)法程序是否合法；
（五）行政執(zhí)法的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；
（六）行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量情況；
（七）行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；
（八）推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實情況；
（九）其他行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。
第十六條 行政執(zhí)法評議考核應(yīng)把日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，行政執(zhí)法評議考核與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核相結(jié)合。
第十七條 行政執(zhí)法評議考核可以采取以下方式進(jìn)行：
（一）聽取行政執(zhí)法工作情況匯報；
（二）現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法情況；
（三）聽取行政相對人意見；
（四）其他評議考核方式。
第六章行政執(zhí)法監(jiān)督
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括下列事項:
（一）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織實施生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的工作情況；
（二）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；
（三）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)的情況；
（四）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中發(fā)生違法、失職行為的情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查的事項。
第十九條 本局作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定以及其他重大行政執(zhí)法決定，在決定作出后的15日內(nèi)報政府法制辦備案。
第二十條 對上級交辦，群眾舉報或者通過其他途徑反映的本局管轄范圍內(nèi)有重大影響的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。
第七章行政執(zhí)法責(zé)任追究
第二十一條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，因其職務(wù)行為故意或過失侵犯了國家利益或者行政相對人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事和刑事責(zé)任。
第二十二條追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持懲罰和教育相結(jié)合的原則。
第二十三條 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)過錯的情節(jié)以及所造成的后果，分別給予行政處分，可同時調(diào)離行政執(zhí)法崗位。涉及賠償?shù)?，視具體情況處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第二十四條 對環(huán)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員職務(wù)行為引起行政復(fù)議敗訴、行政訴訟敗訴以及行政相對人投訴的事件，由本局負(fù)責(zé)人指定2人以上，對事件進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員在調(diào)查終結(jié)后7日內(nèi)向本局負(fù)責(zé)人提交調(diào)查報告。對調(diào)查的事件，行政執(zhí)法人員確有過錯責(zé)任的，應(yīng)該在調(diào)查報告中提出處理建議。調(diào)查報告同時報政策法規(guī)處備案。本局負(fù)責(zé)人在接到調(diào)查報告后，應(yīng)該及時召集法制和人事機(jī)構(gòu)以及相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人，認(rèn)真聽取過錯責(zé)任人的陳述和申辯。本局負(fù)責(zé)人經(jīng)過充分合議后作出處分或免予處分決定。處分或免予處分決定作出后3日內(nèi)，應(yīng)該告知過錯責(zé)任人并通知法制和人事機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。過錯責(zé)任人可以依法申請復(fù)核以及向有關(guān)部門申訴或控告。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，追究其過錯責(zé)任：
（一）違法實施行政許可、行政處罰以及其他具體行政行為；
（二）違反行政執(zhí)法程序；
（三）行政執(zhí)法適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯誤；
（四）行政執(zhí)法不當(dāng)，造成行政相對人財產(chǎn)損失或人身傷害；
（五）行政不作為；
（六）濫用職權(quán)或越權(quán)執(zhí)法；
（七）應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任的其他情形。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可從輕或者免予追究其過錯責(zé)任：
（一）主動發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法過錯行為并及時糾正，未造成后果的；
（二）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，未引起行政復(fù)議或訴訟的；
（三）行政相對人撤銷投訴的。
第二十七條 行政執(zhí)法工作是本局年度工作目標(biāo)考核中的一項重要內(nèi)容，行政執(zhí)法工作考核不達(dá)標(biāo)的部門，不得評為先進(jìn)集體；該部門的負(fù)責(zé)人不得評為先進(jìn)個人。
第二十八條 對生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中由于違反執(zhí)法程序、取證要素不全、違規(guī)違紀(jì)等而引起的事實認(rèn)定、判斷、定性有錯導(dǎo)致錯案或越權(quán)行政、無依據(jù)執(zhí)法等行為，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行責(zé)任追究，并立即予以糾正。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，當(dāng)年不得參加先進(jìn)個人的評比。
（一）因事實不清、證據(jù)不足、程序違法或適用法律錯誤等原因?qū)е碌男姓?fù)議敗訴、行政訴訟敗訴以及給予行政賠償?shù)呢?zé)任人；
（二）有本辦法第二十一條、二十二條所列行為的。
具有上述行為的行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)年不得參加先進(jìn)集體的評比。
第三十條 行政執(zhí)法人員一年內(nèi)有兩次以上因失職造成執(zhí)法不當(dāng)或錯誤執(zhí)法引起行政復(fù)議敗訴、行政訴訟敗訴的，給予批評教育或者行政處分并調(diào)離執(zhí)法崗位。
第三十一條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有索賄受賄、利用職權(quán)謀取私利、徇私舞弊行為或嚴(yán)重違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，本局可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分，并調(diào)離執(zhí)法崗位。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。