一、出臺(tái)背景

    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷優(yōu)化。但是，仍存在部分政策措施對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流通、實(shí)施地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等。這些政策措施不僅扭曲了市場(chǎng)資源配置，提高了制度性交易成本，還抑制了社會(huì)創(chuàng)新活力，不利于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

    為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院于2024年5月11日通過(guò)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并定于2024年8月1日正式實(shí)施。

二、出臺(tái)意義

1.完善反壟斷法律體系：《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)反壟斷法律體系進(jìn)一步健全，形成了以反壟斷法為核心，內(nèi)容完備、制度健全的反壟斷法律體系。這對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政壟斷具有重要意義。

2.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度：《條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等做了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，為從源頭上防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)提供了有力保障。

3.推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)：《條例》的實(shí)施有助于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力：通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保各類市場(chǎng)主體在同等條件下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、條例解讀

（一）審查范圍

   《條例》第二條規(guī)定，起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這意味著公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍覆蓋了所有涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括法律層面，確保了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的全面性和系統(tǒng)性。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)

《條例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出：政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容，如違法設(shè)置審批程序、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等。

2.商品和要素自由流動(dòng)：政策措施不得含有限制商品和要素自由流動(dòng)的內(nèi)容，如限制外地或進(jìn)口商品進(jìn)入本地市場(chǎng)、阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出等。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本：沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政策措施不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容，如給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等。

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為：政策措施不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容，如強(qiáng)制或變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為、超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)等。

（三）例外規(guī)定

《條例》同時(shí)規(guī)定了例外情形，即政策措施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但符合特定情形（如維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等），且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或終止條件的，可以出臺(tái)。

（四）審查機(jī)制與監(jiān)督保障

《條例》明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作機(jī)制，包括政策措施起草階段的自我審查、聯(lián)合審查、會(huì)同審查等。同時(shí)，強(qiáng)化了監(jiān)督保障措施，如建立抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度等，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效實(shí)施。