《河北省供熱用熱管理規(guī)定》已由河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2022年9月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

第一條 為了加強(qiáng)供熱用熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善民生，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際， 制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理和用熱等活動(dòng)，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱供熱，是指由供熱企業(yè)利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、 工業(yè)余熱、地?zé)岬确绞剿a(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源，通過(guò)管網(wǎng)及其他設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

第三條 供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。

第四條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省供熱用熱工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府供熱主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好供熱用熱相關(guān)管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合供熱主管部門(mén)做好供熱用熱有關(guān)工作。

第五條 積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)的供熱方式，優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源，充分利用地?zé)崮堋⑻?yáng)能、生物質(zhì)能 等清潔和可再生能源作為供熱能源。在供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不再新建分散燃煤鍋爐供熱。鼓勵(lì)和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用，推進(jìn)集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高供熱監(jiān)測(cè)信息化水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、智能、高效的供熱保障體系。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱工作。市、縣人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱規(guī)劃、城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程和具體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)熱源和管網(wǎng) 建設(shè)。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管網(wǎng)工程建設(shè)資金來(lái)源，支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、混合經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱主管網(wǎng)建設(shè)資金可以在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中列支。

第八條 用熱項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)供熱規(guī)劃，結(jié)合供熱設(shè)備設(shè)施建設(shè)實(shí)際，合理確定供熱方式。需要接入供熱管網(wǎng)的，用熱項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前向相關(guān)供熱企業(yè)提出用熱報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收后直接接入。

第九條 住宅項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將共用供熱設(shè)備設(shè)施移交有關(guān)供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，有關(guān)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收。已經(jīng)投入使用的供熱設(shè)備設(shè)施需要移交有關(guān)供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的，縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)供熱企業(yè)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，有關(guān)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)供熱企業(yè)提出整改方案，經(jīng)整改合格后移交。

第十條 本省對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行許可證制度。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)申請(qǐng)取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備法人資格，具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)備設(shè)施、專業(yè)人員、資金和能力，具備完善的管理制度。供熱企業(yè)不得偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣、出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證。

第十一條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶依法簽訂供熱用熱合同。

 供熱用熱合同示范文本由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)制。

第十二條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際確定居民熱用戶供熱起止時(shí)間；遇到特殊天氣，可以根據(jù)氣象條件變化情況，決定提前供熱或者延遲停熱。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定的時(shí)間供熱，不得擅自變更。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)和單位，在供熱期按照以熱定電原則，合理制定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的 電力生產(chǎn)、熱力供應(yīng)計(jì)劃，滿足供熱負(fù)荷需求。鼓勵(lì)熱源企業(yè)和供熱企業(yè)建立與自身供熱能力相適應(yīng)的備用 熱源或者儲(chǔ)熱設(shè)施，提高熱源保障能力和供熱服務(wù)質(zhì)量。向供熱企業(yè)供應(yīng)水、電、燃?xì)?、熱力的單位，?yīng)當(dāng)依法保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

第十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱用熱合同約定，連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。在供熱期內(nèi)，因設(shè)備設(shè)施故障或者不可抗力原因停止供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知熱用戶并報(bào)告 供熱主管部門(mén)；因設(shè)備設(shè)施故障原因不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。連續(xù)停止供熱二十四小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應(yīng) 當(dāng)按照合同約定減收熱費(fèi)。

第十五條 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年供熱期開(kāi)始六個(gè)月前與當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)商；經(jīng)協(xié)商一致的，供熱 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)備設(shè)施管理以及熱費(fèi)繳納等事宜作出妥善安排，在當(dāng)年供熱期開(kāi)始三個(gè)月前與承接的供熱企業(yè)完成交接，并向供熱主管部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告。

第十六條 在供熱期內(nèi)，除不可抗力和用戶原因外，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供足夠熱量，保障居民熱用戶裝有合格用熱設(shè)施的臥室、起 居室(廳)的室溫不低于十八攝氏度，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。室溫連續(xù)四十八小時(shí)以上不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定減收熱費(fèi)。

第十七條 熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)，由市、縣人民政府制定。熱價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定和調(diào)整，并應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。熱價(jià)的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)的形式征求熱用戶、供熱企業(yè)和供熱主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行成本監(jiān)審，為確定供熱價(jià)格和政府補(bǔ)貼提供依據(jù)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步推進(jìn)供熱計(jì)量和按照供熱量收費(fèi)。

第十八條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。對(duì)首次供熱的新建住宅實(shí)行整體供熱，首次供熱熱費(fèi)由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一繳納，不得向熱用戶另行收取。熱用戶逾期不支付熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付違約金。供熱企業(yè)不得因部分熱用戶欠繳費(fèi)停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。熱費(fèi)不得與物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用捆綁收取。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完善供熱保障機(jī)制，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、享受城市居民最低生活保障待遇的熱用戶和其他特殊困難群體，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行熱費(fèi)減免優(yōu)惠。

第十九條 供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的，在不影響其他熱用戶正常用熱和共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的前提下，熱用戶可以在供熱期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)申請(qǐng)整個(gè)供熱期暫停供熱或者恢復(fù)用熱，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施滿足符合條件用戶的暫停供熱或者恢復(fù)用熱要求。具體辦法由設(shè)區(qū)的市制定。

第二十條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，安排供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)因政策性原因導(dǎo)致成本與價(jià)格倒掛虧損、供熱時(shí)間延長(zhǎng)、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、老舊小區(qū)供熱設(shè)備設(shè)施改造、既有建筑加裝室溫采集裝置、清潔和可再生能源供熱等。

第二十一條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話，并在供熱期實(shí)行二十四小時(shí)不間斷服務(wù)。熱用戶就經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱企業(yè)提出查詢、報(bào)修等服務(wù)申請(qǐng)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十二條 建設(shè)單位從事工程建設(shè)，不得影響供熱設(shè)施安全；可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)提前與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護(hù)施工方案，并采取相應(yīng)措施后方可施工。施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱企業(yè)修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失。

第二十三條 居民熱用戶共用供熱設(shè)備設(shè)施移交供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的，維護(hù)和更新改造費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。供熱設(shè)備設(shè)施在保修期內(nèi)或者因建設(shè)單位未履行、拖延履行保修責(zé)任延長(zhǎng)保修期的，維護(hù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。居民熱用戶的戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，發(fā)生異常、泄漏等故障時(shí)，熱用戶可以向供熱企業(yè)報(bào)修，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。非居民熱用戶的供熱設(shè)備設(shè)施管理責(zé)任，由供熱用熱雙方通過(guò)合同方式約定。

第二十四條 供熱企業(yè)對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理的供熱設(shè)備設(shè)施承擔(dān)檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造責(zé)任，供熱期開(kāi)始十五日前完成年度檢修、保養(yǎng)和更新改造，供熱期間加強(qiáng)巡查巡檢，及時(shí)消除隱患，保證供熱設(shè)備設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能發(fā)生的供熱設(shè)備設(shè)施事故、能源供應(yīng)短缺以及棄管棄供等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，保障供熱，避免發(fā)生大面積停熱和其他事故。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善供熱 監(jiān)管信息平臺(tái)，監(jiān)督檢查供熱運(yùn)行服務(wù)、設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)、供熱工程建設(shè)及供熱準(zhǔn)備等情況，協(xié)調(diào)處置供熱突發(fā)事件。縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安 全管理，不得將在供熱監(jiān)管信息平臺(tái)獲得的個(gè)人信息用于供熱管理以外的其他用途。熱用戶不得擅自改動(dòng)、破壞室溫監(jiān)測(cè)裝置。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和核定供熱補(bǔ)貼等的依據(jù)。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用記錄，將擅自停業(yè)停供、不按照規(guī)定期限供熱、不按照經(jīng)營(yíng)許可范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)列入失信名單。

第二十九條 熱用戶有權(quán)就供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等事項(xiàng)，向縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)投訴。縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供熱用熱投訴和舉 報(bào)制度，公開(kāi)投訴和舉報(bào)電話、信箱、電子郵件地址等，暢通投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)、有效處理投訴、舉報(bào)。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)的工作人員在供熱用熱管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇 私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予處分；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 供熱企業(yè)違反本規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證 從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；擅自偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣、出租、出借供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，由縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十二條 供熱企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

(一)擅自變更居民熱用戶供熱起止時(shí)間，推遲供熱、提前停熱、中斷供熱的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；

(二)擅自停業(yè)的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；

(三)供熱設(shè)備設(shè)施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；

(四)拒不履行檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造義務(wù)的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。

——2022年5月26日在河北省第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上   河北省人民代表大會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和

楊智明

環(huán) 境 資 源 委 員 會(huì) 主 任 委 員

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受省人大城建環(huán)資委員會(huì)委托，現(xiàn)就制定《河北省供熱用熱管理若干規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定(草案)》)的有關(guān)情況作如下說(shuō)明。

一、制定的必要性

冬季供熱工作是我省城鎮(zhèn)居民重要的民生保障，事關(guān)人民群眾切身利益。省委、省政府高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入供熱企業(yè)、居民社區(qū)檢查供熱效果并作出指示批示，要求統(tǒng)籌全省供熱工作，切實(shí)保障居民用熱需求?！逗颖笔」嵊脽徂k法》(省政府令〔2013〕第7號(hào))實(shí)施多年來(lái)，為規(guī)范供熱用熱市場(chǎng)秩序，提高供熱 質(zhì)量，保障和改善民生打下了良好基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，為更好推進(jìn)我 省供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)章確定的一些行之有效的規(guī)定亟待由地方性法規(guī)予以確認(rèn)，發(fā)展中遇到的一些新問(wèn)題也亟待通過(guò)立法 予以回應(yīng)。一是《河北省供熱用熱辦法》中設(shè)定的供熱經(jīng)營(yíng)許可制 度，對(duì)規(guī)范我省供熱行業(yè)發(fā)揮了重要作用，亟待上升到地方性法規(guī) 層面作出規(guī)定。二是適應(yīng)國(guó)家清理規(guī)范供熱行業(yè)收費(fèi)的政策要 求，亟待對(duì)供熱用熱價(jià)格形成和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行完善、規(guī)范。三是為 持續(xù)深化供熱行業(yè)“放管服”改革，不斷提高供熱設(shè)施報(bào)裝服務(wù)水 平，亟待將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的成功做法以立法形式 予以確認(rèn)。四是為切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，亟待改變供熱行業(yè)的傳統(tǒng) 管理方式，加快推廣應(yīng)用信息化監(jiān)管手段，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新 型監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)北方冬季清潔取暖工 作作出重要指示，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)供熱信息化監(jiān)管、保障居民 溫暖過(guò)冬也多次提出明確要求。堅(jiān)持以法治引領(lǐng)供熱事業(yè)改革發(fā) 展，由省人大常委會(huì)作出關(guān)于供熱用熱管理的若干規(guī)定，進(jìn)一步明 確和規(guī)范供熱用熱的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)于解決當(dāng)前我省供熱用熱工作 中存在的突出問(wèn)題，保障人民群眾清潔溫暖過(guò)冬，促進(jìn)我省供熱事 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，十分必要和緊迫。

二、起草過(guò)程

為了做好《若干規(guī)定》起草工作，省人大城建環(huán)資委員會(huì)組織 開(kāi)展了立法調(diào)研、草案起草、征求意見(jiàn)、修改完善、協(xié)調(diào)論證等工 作。一是與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合制定工作方案，抽調(diào)精干力量， 成立起草專班。二是開(kāi)展立法調(diào)研，先后兩次赴石家莊市開(kāi)展立 法調(diào)研，就供熱熱源和組織形式，供熱體制改革和經(jīng)營(yíng)許可管理及監(jiān)管情況，供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)，熱價(jià)及空置房熱損費(fèi)，新建小區(qū)供熱設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收等問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)、企業(yè)充分座談交流，聽(tīng)取立法意見(jiàn)建議。三是組織專家論證并反復(fù)修改完善，召開(kāi)了專家論證會(huì)和各市主管部門(mén)立法視頻座談會(huì)等，就關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了專題研討。四是就《若干規(guī)定(草案)》征求了部分省人大常委會(huì)委 員、省人大代表、省直有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市(包括定州、辛集市)人大常委會(huì)、雄安新區(qū)管委會(huì)及政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)面向社會(huì)公 開(kāi)征求群眾意見(jiàn)建議。發(fā)改委、司法廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài) 環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省政務(wù)服務(wù)中心等7個(gè)省直部門(mén)反饋了修改意見(jiàn)，其中，3個(gè)部門(mén)沒(méi)有意見(jiàn)，其他部門(mén)意見(jiàn)已基本采納。法工委提前介入，派員參加了立法調(diào)研、修改論證等工作。2022 年5月11日，省人大城建環(huán)資委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《若干規(guī)定(草案)》,修改后形成主任會(huì)議討論稿，經(jīng)主任會(huì)議同意，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

《若干規(guī)定(草案)》共三十一條，主要針對(duì)管理體制、發(fā)展清潔 取暖、提高報(bào)裝效率、做好設(shè)施維護(hù)、保障居民用熱和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展 等問(wèn)題，在制度建設(shè)和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制方面作出規(guī)范。

(一)關(guān)于管理體制?！度舾梢?guī)定(草案)》明確了立法目的、范 圍、原則和管理職責(zé)，即發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建 設(shè)、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主 管部門(mén)對(duì)全省供熱用熱工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工直接負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱監(jiān)督 管理工作。同時(shí)，明確縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改 革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)按各自 法定職責(zé)負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域的供熱行業(yè)管理，既體現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的管 理原則，又能促使有關(guān)部門(mén)各司其職，相互配合，共同履行供熱行 業(yè)的管理體制。

(二)關(guān)于發(fā)展清潔供熱。為進(jìn)一步加快供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低燃煤消耗量，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，《若干規(guī)定(草  案)》強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)的供熱方式，支持優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源和地?zé)崮堋⑻?yáng)能、生物質(zhì)能等清潔  和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)。明確在供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不再新建分散燃煤鍋爐供熱。鼓勵(lì)和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用，推進(jìn)集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通和信息化建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、智能的供熱保障體系。

(三)關(guān)于供熱報(bào)裝接入。為解決近幾年新建住宅小區(qū)交付使 用后因無(wú)熱可用、報(bào)裝接入滯后和供熱設(shè)施質(zhì)量不合格等引發(fā)的供 熱矛盾，《若干規(guī)定(草案)》規(guī)定用熱項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)依據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合供熱設(shè)施建設(shè)實(shí)際，合理確定供熱方式。需要接入供熱管網(wǎng)的，供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行 聯(lián)合審查，確保滿足接入條件。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用熱項(xiàng)目開(kāi)工前提前介入服務(wù)，就施工銜接、用熱接入、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)提供 對(duì)接協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)。

    (四)關(guān)于供熱設(shè)施維護(hù)。為解決供熱設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)界定  不清導(dǎo)致供熱糾紛問(wèn)題，《若干規(guī)定(草案)》對(duì)住宅項(xiàng)目共用供熱 設(shè)施、戶內(nèi)供熱設(shè)施維修管理職責(zé)和費(fèi)用等內(nèi)容作了明確規(guī)定，新  建住宅項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將共用供熱設(shè)施、設(shè)備 移交供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，供熱設(shè)施、設(shè)備在保修期內(nèi)相關(guān)費(fèi)用由建 設(shè)單位承擔(dān)，保修期外維護(hù)費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本；戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

(五)關(guān)于供熱經(jīng)營(yíng)許可證制度。為加強(qiáng)行業(yè)管理，搞好重要制度的銜接，促進(jìn)供熱行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，《若干規(guī)定(草案)》在充 分借鑒山東等兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，延續(xù)了《河北省供熱用熱 辦法》中規(guī)定的供熱經(jīng)營(yíng)許可證制度，推動(dòng)供熱企業(yè)向規(guī)?；⒓?/font> 約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。