《定州市農(nóng)村宅基地資格權(quán)管理指導(dǎo)意見（試行）》等3項(xiàng)制度文件政策解讀
市政府印發(fā)了《定州市農(nóng)村宅基地資格權(quán)管理指導(dǎo)意見（試行）》等3項(xiàng)制度，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺(tái)背景
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》及《定州市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（定發(fā)字〔2021〕35號(hào)）要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合定州實(shí)際，市宅改辦認(rèn)真研究、組織起草了以上3項(xiàng)制度，經(jīng)多次市鄉(xiāng)村三級(jí)干部及省市專家座談會(huì)廣泛征求意見，經(jīng)市政府法制專家咨詢委員會(huì)審查，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，以市政府名義印發(fā)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要高度重視，按照制度相關(guān)要求，抓好工作落實(shí)。
二、主要內(nèi)容
（一）《定州市農(nóng)村宅基地資格權(quán)管理指導(dǎo)意見（試行）》
1. 資格權(quán)定義。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭在本集體經(jīng)濟(jì)組織享有宅基地使用權(quán)的權(quán)利。
2. 如何行使。以“戶”為單位，按照“一戶一宅、限定面積”原則認(rèn)定登記，以“戶”為單位統(tǒng)一行使。
3. 管理原則。遵循“依據(jù)法律、村民自治、實(shí)事求是、公平合理”的原則，確保戶有所居，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
4. 如何認(rèn)定。本辦法對(duì)認(rèn)定條件、分戶原則、認(rèn)定程序、資格權(quán)消滅情形以及暫時(shí)退出（退出使用權(quán)、保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）兩種方式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
5. 動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)庫(kù)管理。
（二）《定州市農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》
1. 流轉(zhuǎn)程序。在村民委員會(huì)的監(jiān)督管理下，由農(nóng)戶本人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
2. 流轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)讓、出租、入股、贈(zèng)與等四種方式，并針對(duì)這四種方式，分別對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的條件做了詳細(xì)規(guī)定。
3. 交易流程。準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓、出租的宅基地及地上房屋，可以選擇協(xié)議出讓或競(jìng)價(jià)兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，交易價(jià)格由雙方協(xié)商確定后報(bào)村委會(huì)把關(guān)，流程為申請(qǐng)、審批、交易、流轉(zhuǎn)收益分配、變更登記。通過(guò)入股、贈(zèng)與等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，也須經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，由出讓方和受讓方依法簽訂合同，在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證。
（三）《定州市宅基地分配和村民建房審批管理辦法（試行）》
1. 總則。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、行政審批等市相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)分別做了規(guī)定。
2. 申請(qǐng)條件。農(nóng)村宅基地以戶為單位申請(qǐng)，一戶只能擁有一處宅基地。新審批的宅基地面積每戶不超過(guò)200平方米。并對(duì)批準(zhǔn)情形、不予批準(zhǔn)情形和材料清單進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
3. 申請(qǐng)流程。對(duì)村級(jí)申請(qǐng)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、宅基地批后管理等3個(gè)大環(huán)節(jié)14道程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
4. 保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，村級(jí)成立宅基地管理小組，負(fù)責(zé)本地宅基地審批管理工作。
三、出臺(tái)意義
這3項(xiàng)制度的出臺(tái)，進(jìn)一步厘清了宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)之間的關(guān)系，推動(dòng)宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。