定州市人民政府辦公室

印發(fā)《定州市加快建設開放強市行動方案

（2023 — 2027年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關部門：

《定州市加快建設開放強市行動方案（2023 — 2027年）》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。

定州市人民政府辦公室

                               2023年5月7日

（此件公開發(fā)布）

定州市加快建設開放強市行動方案

（2023 — 2027年）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委十屆三次全會、市委八屆六次全會部署，圍繞全市“1368”發(fā)展布局，加快構建開放型經濟新體制，以高水平對外開放推動高質量發(fā)展，持續(xù)推進開放強市建設，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為定州建設現(xiàn)代化高品質中等城市奠定堅實基礎，制定本行動方案。

一、行動目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，組織實施貿易開放創(chuàng)新、產業(yè)開放促進、平臺開放提升、制度型開放深化、深化京津冀（雄）協(xié)同發(fā)展、開放通道建設等6個專項行動，用5年時間基本形成貿易投資自由便利、高端高新產業(yè)集聚、京津冀（雄）高度協(xié)調發(fā)展的開放發(fā)展新格局，為打造中國式現(xiàn)代化定州開放場景提供強力支撐。

2023年，開放強市建設開局起步。高新區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系構建初見成效，形成一批投資規(guī)模大、帶動作用強的支撐性產業(yè)集群；對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，貨物貿易進出口同比增長5%以上，力爭總量達到18.52億元；招商引資和項目建設成效逐步顯現(xiàn)，重點產業(yè)招商更加精準，實際使用外資達到400萬美元。

到2025年，開放強市建設取得顯著進展。貿易投資自由化便利化水平進一步提升，對外貿易發(fā)展提速，外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展明顯加快，全市貨物進出口總額達到20.42億元，年均增長5%左右，其中，外貿出口額達到20.18億元，年均增長5%。服務貿易實現(xiàn)高質量發(fā)展，知識密集型服務貿易快速增長。貿易結構進一步優(yōu)化，貿易附加值進一步提高，高新技術產品出口占全市出口的比重大幅提升；招商引資實現(xiàn)新突破，取得新成就。力爭到2025年，全市累計洽談引進投資超億元項目50個，累計投資金額達到100億元。全市累計實際使用外資金額不低于1000萬美元，達到或超過省定任務。

到2027年，開放強市建設實現(xiàn)重要突破。對外貿易規(guī)模進一步擴大，結構持續(xù)優(yōu)化，貨物貿易進出口年均增長5%以上，總量突破22.51億元。招商引資取得重大進展，實際使用外資達到2000萬美元，年均增長5%以上。外貿進出口和利用外資對全市經濟發(fā)展的帶動作用進一步增強。

二、重點任務

（一）實施貿易開放創(chuàng)新行動

1. 推動貨物貿易優(yōu)化升級。優(yōu)化對外貿易結構，引導重點進出口企業(yè)對標國際質量標準，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，加快產品迭代升級，培育自主出口品牌，提升產品國際競爭力。提檔升級外貿基地平臺，推動我市金屬制品、體育用品兩個省級外貿基地做大做強，培育帶動一批競爭力強、特色優(yōu)勢突出、平臺支撐有力、出口超百萬美元的外貿企業(yè)，支持企業(yè)申建保稅物流中心、保稅倉庫。壯大外貿主體隊伍，依托定州特色優(yōu)勢產業(yè)，在鑄件、體品、鋼網等領域，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的外貿龍頭企業(yè)，積極吸引更多平臺貿易公司落戶定州。（責任單位：市商務局、發(fā)改局、科技局、農業(yè)農村局）

2. 推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。推進文體旅游、現(xiàn)代物流、商務服務等具有定州特色的服務貿易領域發(fā)展，促進寄遞物流、倉儲、研發(fā)、設計、分銷、展覽展示等新興服務貿易發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設境外營銷網絡，增加境外服務貿易模式。（責任單位：商務局、文廣旅局、科技局）

3. 推進貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展跨境電商培育工程。推進“六體系兩平臺”建設，初步實現(xiàn)制度體系再造、商業(yè)模式創(chuàng)新、貿易體系重塑、產業(yè)水平提升；積極建設公共海外倉，按照“政策推動、市場運作”的工作思路，支持有條件有實力的物流倉儲企業(yè)、跨境電商企業(yè)和大型外貿公司參與海外倉建設，分類分級培育貿易型、物流型及平臺型公共海外倉，推動我市外貿企業(yè)更好地融入境外供應鏈與跨國采購鏈，帶動貿易產業(yè)鏈向海外延伸，提升展銷、市場推廣、售后服務功能。（責任單位：市商務局、科技局、發(fā)改局）

（二）實施產業(yè)開放促進行動

1. 提高重大活動招商實效。積極參加中國·廊坊國際經濟貿易洽談會、數(shù)博會、9.8廈洽會、高交會、中國—東盟博覽會、農交會、河北省旅發(fā)大會、世界冀商大會等活動，宣傳推介我市投資環(huán)境。舉辦定州投資環(huán)境推介會、中國開發(fā)區(qū)協(xié)會投資萬里行走進定州、全聯(lián)科技·定州北方廚具新城投資環(huán)境推介會、定州人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展大會等自辦活動，搭建對接服務平臺，推進項目合作。（責任單位：市投促局、高新區(qū)、商務局、科技局、發(fā)改局、文廣旅局、農業(yè)農村局）

2. 實施產業(yè)鏈招商。將產業(yè)鏈提升與招商引資聯(lián)動推進，實行“鏈長制”，掛鏈作戰(zhàn)、沿鏈服務、強鏈補短、循鏈招商。深入挖掘體育器械器材、高端裝備制造、汽車及零部件、氫能、新材料納米等產業(yè)上下游產業(yè)鏈，定向招引與長安汽車、河北旭陽、定州電廠、伊利乳業(yè)等一批已有企業(yè)的配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品的上下游企業(yè)，精準招引一批鏈上企業(yè)、裂變項目落地。特別是瞄準一批在全國、在北方布局的鏈主型、龍頭型企業(yè)開展精準招商。（責任單位：市投促局、高新區(qū)、科技局、發(fā)改局）

3. 加強央企招商。緊緊抓住央企重組布局有利時機，梳理我市發(fā)展需求與短板，主動對接央企戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)，尋求合作點，謀劃發(fā)布推進一批高質量央企合作項目。舉行新春團拜活動，對接拜訪通號集團、中國華電科工集團、國家能源集團、國電投集團、長安集團等央企國企總部或一、二、三級子公司，邀請有合作意向的產業(yè)龍頭央企來定州開展實地考察和深入對接洽談，著力引進一批產業(yè)層次高、帶動力強、產業(yè)貢獻大的優(yōu)質項目。（責任單位：市財政局、投促局、發(fā)改局、科技局、文旅局、農業(yè)農村局）

4. 深化國際雙向合作。加強多元產業(yè)鏈國際合作，積極融入“一帶一路”，推動本企業(yè)向研發(fā)設計、品牌營銷等產業(yè)鏈兩端升級，因地制宜開展勞動密集型、高新技術型、資本密集型產業(yè)鏈國際合作。加強“一帶一路”重點國別及RCEP成員國投資領域研究，鼓勵優(yōu)勢富余產能“走出去”海外布局，通過綠地投資、股權并購、承包工程等方式，穩(wěn)妥向外延伸產業(yè)鏈條，支持有實力的企業(yè)參股國際先進適用技術，建立境外技術研發(fā)中心，有條件的工程企業(yè)參與沿線國家港口、管道、電信、電力、水利等基礎設施建設。（責任單位：市發(fā)改局、商務局、農業(yè)農村局、科技局、市外事辦）

（三）實施平臺開放提升行動

實施高新區(qū)“形象、活力、實力”提升工程，優(yōu)化產業(yè)空間布局，做強核心區(qū)，做優(yōu)北方循環(huán)經濟園、雙天工業(yè)園、正陽工業(yè)園、金屬材料產業(yè)園等特色園，以專業(yè)化、數(shù)字化、國際化為方向，打造國內先進產業(yè)集群。做大做強產業(yè)支撐，圍繞“1+3+3”產業(yè)體系，創(chuàng)新招商引資方式和政策，以全國各類洽談會為依托，打通線上線下招商渠道，加強與國內外知名企業(yè)對接互動，積極開展產業(yè)鏈招商，實施“鏈長制”，掛鏈作戰(zhàn)、延鏈服務、鍛長補短、循鏈招商，聯(lián)通產業(yè)上下游，打通鏈條前后端，持續(xù)提升龍頭企業(yè)實力和影響力，圍繞產業(yè)鏈開展精準招商。（責任單位：高新區(qū)、科技局、發(fā)改局）

（四）實施制度型開放深化行動

1. 推進投資自由化便利化。深入落實國家、省關于外商投資法律法規(guī)和政策文件，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境。執(zhí)行外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利等改革舉措。簡化外企設立程序，推行商務備案與工商登記“一口辦理”，深化重大項目對口聯(lián)系制度，推行重大項目全程領辦代辦服務。（責任單位：市商務局、投促局、行政審批局、市場監(jiān)管局）

2. 推動貿易自由化便利化。研究制定加強國際合作提高定州產業(yè)全球價值鏈地位的實施方案，全面推動貨物貿易、服務貿易和投資貿易融合發(fā)展，推進試行現(xiàn)代國際貿易指標體系，全面試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度。加快國際貿易“單一窗口”建設，推廣應用“單一窗口”國家標準版，開發(fā)定州特色服務功能，免費供企業(yè)和個人辦理進出口相關業(yè)務。完善國際貿易供應鏈管理機制，推動實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定制度，加強“經認證的經營者”（AEO）國際互認。（責任單位：商務局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局）

3. 推進生產標準化。實施企業(yè)制標對標行動，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)主持或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制修訂工作，穩(wěn)步實施團體標準培優(yōu)，充分發(fā)揮團體標準的導向和自律作用，引導集群企業(yè)“同線同標同質”生產，推動團體標準和企業(yè)標準上升為行業(yè)標準、國家標準和國際標準，提高定州產業(yè)地位和影響力。實施企業(yè)標準“領跑者”行動，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研院所、集群中小企業(yè)等制定團體標準和企業(yè)標準，以“1+3+3”現(xiàn)代產業(yè)為突破口和試驗田，推行標準化管理、標準化生產等貫標工作，培樹企業(yè)工匠精神。（責任單位：市科技局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局、農業(yè)農村局、高新區(qū)）

4. 堅持內外平等化。內外資企業(yè)在項目核準和備案、企業(yè)設立、工商注冊、外匯登記、業(yè)務牌照辦理、資質許可、政府特許、標準制定等方面，除外商投資法律法規(guī)特別規(guī)定外，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一程序。鼓勵外資企業(yè)積極申報各項產業(yè)扶持資金，與內資企業(yè)同等享受科技和產業(yè)支持政策。促進內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標，深化政府采購制度改革，嚴格執(zhí)行政府采購有關法律制度規(guī)定，為內外資企業(yè)參與政府采購營造公平的市場環(huán)境。（責任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局、科技局、投促局、財政局）

（五）實施深化京津冀（雄）協(xié)同發(fā)展行動

1. 全方位對接京津冀雄。以“京津研發(fā)、定州轉化，雄安研發(fā)、定州智造”為核心，加快建立以產業(yè)協(xié)同開放為核心的促進體系和合作機制，保障我市與京津冀雄合作的有序性和持久性。依托納米產業(yè)園、北方廚具城等協(xié)同平臺，對接京津雄發(fā)展新布局和科技創(chuàng)新資源，在產業(yè)鏈互補、創(chuàng)新鏈協(xié)同等方面，推動一批大項目、好項目落地。充分發(fā)揮雄安新區(qū)毗鄰優(yōu)勢，積極參與雄安新區(qū)基礎設施工程、生態(tài)環(huán)境共建。探索創(chuàng)新合作模式，鼓勵企業(yè)、行業(yè)等進一步解放思想，認真吸收借鑒京津發(fā)展中的先進理念和成熟經驗，在交通、產業(yè)、生態(tài)、科技、教育、衛(wèi)生等多領域合作，加強與京津產業(yè)、交通互聯(lián)互通。（責任單位：市發(fā)改局、科技局、高新區(qū)、農業(yè)農村局、商務局、文廣旅局）

2. 多領域開展創(chuàng)新合作。積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，推動企業(yè)、院校、科研單位合作共建產學研聯(lián)盟，建設集技術研發(fā)、成果轉化、成果交易、科技融資等功能于一體的創(chuàng)新平臺。推動創(chuàng)新資源共建共享，推動產業(yè)、交通、生態(tài)等重點領域區(qū)域對接合作，建設科研信息共享平臺，推動大型科研儀器設備等創(chuàng)新資源開放共享。推動與京津冀雄聯(lián)合設立基礎研究合作專項，在體育器械、清潔能源、汽車及零部件等重點領域合力共建產業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃建設一批高水平研發(fā)成果的中試、轉化、轉移基地。發(fā)揮長安汽車等鏈主企業(yè)引領作用，積極與京津冀雄高校、科研院所共建立高水平產業(yè)研發(fā)生產基地，開展創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關，突破一批先進原材料及“卡脖子”技術。面向京津冀雄產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領域，重點引進一批“高精尖”人才和帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新團隊。開展知名專家學者與企業(yè)對接、人才雙向交流等活動，吸引京津冀人才到本地企業(yè)兼職或進行科研、項目合作。（責任單位：市發(fā)改局、科技局、高新區(qū)、農業(yè)農村局、商務局、文廣旅局）

3. 高層次推進產業(yè)協(xié)作。重點圍繞清潔能源、汽車及零部件、裝備制造等九大產業(yè)集群，主動參與京津冀產業(yè)鏈分工，積極培育一批“研發(fā)總部+制造基地”跨區(qū)域高精尖產業(yè)集群，加快推進主導產業(yè)產業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，協(xié)同打造一批高新技術產業(yè)鏈。用足用好雄安新區(qū)郊野公園定州展園平臺，大力宣傳推介汽車及零部件、體品、廚具等特色產業(yè)集群。鼓勵以“微中心”“園中園”等模式，加快建設一批協(xié)作京津、鏈條互補的產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群。深入對接雄安新區(qū)氫能產業(yè)發(fā)展，加強氫能源制、儲、運、加、用等領域專項課題研究合作，依托河北旭陽能源、河北長安汽車積極參與雄安新區(qū)氫能產業(yè)鏈布局。緊抓后冬奧經濟發(fā)展機遇，積極與京津冀各大冰雪運動場所合作，推動在體育器械、健身器械、冰雪器械、戶外運動休閑裝備等領域快速發(fā)展。強化文化旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極引進京津文化旅游高端服務平臺和戰(zhàn)略投資者，共建特色旅游線路，共創(chuàng)優(yōu)秀旅游品牌。以鏈主企業(yè)為中心，在原材料、關鍵零部件等領域，引進和培育一批創(chuàng)新能力突出、配套能力強的中小企業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游集聚和分工合作，形成關聯(lián)企業(yè)本地配套。（責任單位：市發(fā)改局、科技局、高新區(qū)、農業(yè)農村局、商務局、文廣旅局）

（六）實施開放通道建設行動

1. 建設內捷外暢的立體交通網絡。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，完善交通基礎設施建設，加快與周邊陸港、空港、海港互聯(lián)互通，打造南下北上、東出西聯(lián)的立體交通網絡。完善公路交通網絡，推進G337定州繞城段、G107定州繞城段、G515定州繞城段改建等項目建設，實現(xiàn)市域干線公路與國省交通大動脈連接互通。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)改局）

2. 建設暢通高效的綜合運輸通道。在做好交通網絡建設的基礎上，加強國際、國內運輸大通道統(tǒng)籌布局，努力發(fā)揮各種運輸方式、多式聯(lián)運、銜接高效的綜合性優(yōu)勢，打造聯(lián)通全球的國際物流大通道。拓展延伸國際通道，以國際班列為重點，依托朔黃鐵路、京廣鐵路，積極與石家莊國際陸港互聯(lián)互通，謀劃開通中歐、中亞國際班列，著力構建連接全球的鐵路運輸通道；充分發(fā)揮近鄰海港、空港優(yōu)勢，積極與石家莊空港、曹妃甸港、黃驊港、天津港等互聯(lián)互通，拓展延伸至東南亞、非洲等地區(qū)的國際大通道。拓展延伸國內通道，以定州至北京、廣州等城際鐵路、定州至黃驊港、天津等高速公路和定州至石家莊國際機場為基礎，加快形成以定州為中心，緊密銜接京津冀、輻射全國的城市通道網絡體系。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)改局）

三、保障措施

（一）完善工作領導體系

成立定州市開放強市工作領導小組，確定領導小組組長、副組長及成員名單，在投促局設立辦公室，并確定辦公室主任人選。充分發(fā)揮定州市開放強市工作領導小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進《行動方案》的組織實施，定期分析形勢、通報情況，研究解決開放發(fā)展的重大問題，加強重大事項的協(xié)調和重大項目的督辦。強化高新區(qū)在開放發(fā)展中的主體作用，繼續(xù)推行“一把手”負責制，明確招商引資是第一要務、第一業(yè)績、第一能力，突出招商引資“頭號工程”，把招商引資工作列為“一把手”業(yè)績考核的重要內容。壓實高新區(qū)、商務局、發(fā)改局、投促局等部門的主體責任，構建上下貫通、協(xié)調聯(lián)動、合力推進的大開放格局。

（二）完善政策扶持體系

以“降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以“減負、解難、放活”為重點，以“改革創(chuàng)新、主動作為，精準施策、激發(fā)活力、劣汰存優(yōu)、促強提質，改進監(jiān)督、優(yōu)化服務”為主要內容，深化“放管服”改革，扎實有效地為實體經濟企業(yè)降成本、減負擔、增效益，創(chuàng)優(yōu)實體經濟發(fā)展環(huán)境，總結推廣“以商招商”“保姆式”服務等成功經驗，努力建設審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境，提升我市開放合作競爭優(yōu)勢。加大已出臺優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實力度，根據不斷變化的形勢，適時制定或出臺更具吸引力的優(yōu)惠政策。針對我市實際和開放發(fā)展需求，研究出臺一批精準給力的專項政策，實施“一產一策”，對特別重大的項目或企業(yè)實行“一事一議”“一企一策”。

（三）完善人才支撐體系

把人才隊伍建設作為強商之基、競爭之本、轉型之要，大力推動我市開放型經濟領域人才隊伍建設。創(chuàng)新開放型經濟人才培養(yǎng)方式和機制，培養(yǎng)和造就一支善于把握國內外發(fā)展大勢，政策水平高、服務能力強、工作效率高的行政管理隊伍。將開放發(fā)展業(yè)務培訓列入市培訓計劃，針對招商引資、項目建設、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面，每年至少舉辦一期對外開放專題研討或培訓班，提升開放發(fā)展干部隊伍專業(yè)素質。加強招才引智，注重先進理念、先進技術、先進管理的引進，注重高層次創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)人才及團隊的引進，推動開放發(fā)展從資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創(chuàng)新驅動型轉變。完善吸引外來人員來定州工作和創(chuàng)業(yè)的政策措施，提升社會管理服務水平，為外來人員和投資者出入境、戶籍管理、子女教育等方面提供最大限度便利，讓外來優(yōu)秀人才愿意來、留得住。

（四）完善考核激勵體系

建立對外開放目標責任體系，市委、市政府負主責，相關部門負專責，每年制定全市對外開放行動計劃，將年度目標和任務分解到各有關部門，列入重點工作大督查內容。同時，將有招商引資任務的市直單位以及稅務、工商、環(huán)保、商檢、外管等相關部門納入考核，督促各部門共同為全市開放發(fā)展做好服務。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，堅持正向激和逆向約束并重，完善以開放質量和效益為導向的獎懲制度，健全激勵約束和容錯糾錯機制，激發(fā)各級干部敢于擔當，改革創(chuàng)新、奮發(fā)作為的工作激情，推動對外開放健康快速發(fā)展。