各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府各部門：

《定州市建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

定州市建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)施方案

 

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，通過建設(shè)節(jié)約型社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“全面統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的總方針，有力有序有效做好節(jié)約型社會工作，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的社會效益。盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，為如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)助力。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：全市建立起較為完善的節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系以及有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，建立起節(jié)約社會評價指標(biāo)體系，中長期戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)和分階段推進(jìn)計劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點(diǎn)行業(yè)資源利用率有較大提高，重點(diǎn)企業(yè)資源和回收利用體系及機(jī)制初步建立，建成一批節(jié)約型企業(yè)，節(jié)約型機(jī)關(guān)，節(jié)約型社區(qū)，節(jié)約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系。

具體目標(biāo)：“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗完成省下達(dá)“十四五”目標(biāo)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、工作重點(diǎn)

節(jié)約型社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，又涉及節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)糧等各個方面，為此，工作中，我們將統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。

（一）全力推進(jìn)能源節(jié)約。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。

1．全面提升節(jié)能管理能力。推行用能預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，搭建節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。健全市級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。（牽頭單位：市發(fā)改局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局，責(zé)任單位：市有關(guān)部門）

2．實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）為重點(diǎn)，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，打造達(dá)到國際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。實(shí)施國華定州電廠節(jié)能示范電站改造、旭陽能源三合一加氫站等重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市交通局、市城管執(zhí)法局、市科技局等單位）

3. 推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

4．加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費(fèi)比重。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快完善通信、運(yùn)算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，開展能源計量審查。推動既有設(shè)施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科技局等部門）

5. 全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化機(jī)制，進(jìn)一步推動黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，突出做好綠色辦公、生活垃圾分類、節(jié)水節(jié)電改造等工作，健全節(jié)約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，降低運(yùn)行成本，2022年底前70%以上市直單位達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，為建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)揮示范帶動作用。持續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選活動，以點(diǎn)帶面推動全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合重點(diǎn)用能單位管理，著力推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)創(chuàng)建示范單位，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，實(shí)施動態(tài)管理。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

6．大力發(fā)展新能源。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。加快推動國家級整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，按照國家試點(diǎn)“5432”標(biāo)準(zhǔn)（黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積安裝比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑不低于40%；工商業(yè)廠房不低于30%；農(nóng)村居民不低于20%），力爭到2022年底，全市屋頂分布式光伏總裝機(jī)容量達(dá)到200MW，努力把試點(diǎn)任務(wù)變成亮點(diǎn)工作，把定州建設(shè)成為全國太陽能綜合利用示范城，為全國、全省探索路徑、提供經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門和單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>，市供電公司、市開發(fā)區(qū)建投公司、國能定州新能源有限公司等企業(yè)）

（二）深入開展節(jié)約用水。全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入實(shí)施國家節(jié)水行動，到2025年，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，節(jié)水政策法規(guī)體系基本完善，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，用水效率和效益顯著提高。全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降18.6%和16.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9.0%以內(nèi)，用水總量控制在2.95億立方米以內(nèi)。

1. 強(qiáng)化水資源剛性約束。健全用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化取水許可管理，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)格計劃用水管理，完善重點(diǎn)用水監(jiān)控單位管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督管理；提升計量水平，加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)取水計量全覆蓋；深入水資源價稅改革，到2025年，農(nóng)業(yè)水價綜合改革基本實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積全覆蓋，全面實(shí)行居民用水階梯制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價制度；創(chuàng)新節(jié)水管理措施。在城市公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市科技局、市城管執(zhí)法局等部門）

2. 推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)），示范帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。深入推動在用水產(chǎn)品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)積極開展水效領(lǐng)跑者遴選活動，樹立節(jié)水標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市科技局、市發(fā)改局）

（三）積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)約。

1．推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快退出落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。深入實(shí)施綠色制造工程，大力推行綠色設(shè)計，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市供電公司）

2．推動建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應(yīng)用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣等作為原料或水泥混合材料。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開展能源管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。（責(zé)任單位：市住建局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

3．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施，對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。科學(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科技局、市行政審批局）

（四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。

1. 認(rèn)真貫徹國家土地法律法規(guī)，嚴(yán)格土地保護(hù)制度。堅持依法用地，按規(guī)劃用地，按照定額和控制指標(biāo)用地。將基本農(nóng)田位置落實(shí)到市、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃圖上，地塊、村組及面積、區(qū)位必須符合土地利用總體規(guī)劃要求。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確基本農(nóng)田數(shù)量、保護(hù)責(zé)任和具體要求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

2. 開展土地開發(fā)整理。堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，以內(nèi)部挖潛為主，注重提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益，通過耕地整理，增加有效耕地面積。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對全市土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、土地開發(fā)潛力進(jìn)行深入調(diào)查分析，在摸清土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的土地開發(fā)整理規(guī)劃。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

3. 強(qiáng)化建設(shè)項目管理。完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，實(shí)行工業(yè)項目用地公開交易，推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營性公共事業(yè)用地實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。嚴(yán)格按照建設(shè)項目管理程序進(jìn)行立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，鼓勵和支持新建企業(yè)向立體空間發(fā)展，減少建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實(shí)綠色低碳要求。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)確定城區(qū)建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計和綠色施工管理。推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能降碳要求。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住建局）

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推廣清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

4．推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。（責(zé)任單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改局、市供電公司）

（六）推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)約。加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1．推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運(yùn)車輛。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。（責(zé)任單位：市交通局、市科技局）

2．構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。發(fā)展智能交通，推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。加快大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式，到2030年，城區(qū)常住人口城市綠色出行比例不低于70%。（責(zé)任單位：市交通局）

3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位、土地、空域等資源，提高利用效率。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。（責(zé)任單位：市交通局、市科技局、市發(fā)改局、市供電公司）

（七）推進(jìn)糧食領(lǐng)域節(jié)約，反對浪費(fèi)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實(shí)效，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機(jī)制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費(fèi)問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。

1. 完善糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措

（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用種，減少田間地頭收獲損耗。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（2）加強(qiáng)糧食儲存環(huán)節(jié)減損。支持引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)；推進(jìn)倉儲設(shè)施節(jié)約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推動糧倉設(shè)施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）

（3）加快推進(jìn)糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。提高糧油加工轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)消費(fèi)者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，提高糧油出品率。（責(zé)任單位：市科技局）

（4）加強(qiáng)飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術(shù)，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（5）加強(qiáng)糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局）

2. 堅決遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)。

（1）加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范。鼓勵引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，主動提供“小份菜”、“小份飯”等服務(wù)，在菜單或網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的展示頁面上向消費(fèi)者提供食品份量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。充分發(fā)揮媒體、消費(fèi)者協(xié)會等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過服務(wù)熱線反映舉報餐飲服務(wù)經(jīng)營者浪費(fèi)行為。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品浪費(fèi)違法行為，依法嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市融媒體中心）

（2）落實(shí)單位食堂反食品浪費(fèi)管理責(zé)任。單位食堂要加強(qiáng)食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實(shí)施防止食品浪費(fèi)措施。鼓勵采取預(yù)約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補(bǔ)餐等方式，科學(xué)采購和使用食材。抓好機(jī)關(guān)食堂用餐節(jié)約，實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

（3）加強(qiáng)公務(wù)活動用餐節(jié)約。各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理。按照健康、節(jié)約要求，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實(shí)行自助餐。嚴(yán)禁以會議、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、市有關(guān)部門）

（4）建立健全學(xué)校餐飲節(jié)約管理長效機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強(qiáng)家校合作，強(qiáng)化家庭教育，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的良好飲食習(xí)慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實(shí)踐教育活動。（責(zé)任單位：市教育局）

（5）減少家庭和個人食品浪費(fèi)。加強(qiáng)公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣，鼓勵家庭科學(xué)制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小份量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健局）

（6）推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。建立廚余垃圾收集、投放、運(yùn)輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導(dǎo)社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集。探索推進(jìn)餐桌剩余食物飼料化利用。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局）

（八）加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，優(yōu)化園區(qū)空間布局，開展園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市科技局）

2．加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用，完善收儲運(yùn)體系，嚴(yán)格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

3．健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實(shí)現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局）

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索適合我市廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)。推進(jìn)污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)改局）

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體制。建設(shè)節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門、企業(yè)和全社會的協(xié)調(diào)配合，共同推動。為在組織上確保建設(shè)節(jié)約型社會工作的有效開展，成立定州市建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，各副市長任副組長，市直各部門為成員單位，明確責(zé)任和分工，統(tǒng)籌做好各方面節(jié)約工作。同時，要求有關(guān)部門建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、配備專職人員，制定本行業(yè)具體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)國家已出臺的有關(guān)資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面的優(yōu)惠政策，定期公布耗能、耗水大戶的耗能、耗水指標(biāo)，加大對節(jié)約能源、資源的管理和公共設(shè)施節(jié)能改造力度，把資源節(jié)約等工作任務(wù)作為重要考核目標(biāo)內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核范圍。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、市有關(guān)部門）

（二）廣泛開展宣傳，增強(qiáng)節(jié)約意識。增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

1．加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的節(jié)約資源國情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加強(qiáng)對公眾的生態(tài)文明科普教育，將節(jié)約能源理念有機(jī)融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、市有關(guān)部門）

2．推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、市有關(guān)部門）

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)節(jié)約資源行動方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身能耗情況，深入研究碳節(jié)能路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

4．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級各部門、各單位要把節(jié)約能源資源相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，按照干部管理權(quán)限分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對節(jié)能工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（牽頭部門：市委組織部、市委宣傳部，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、市有關(guān)部門）

（三）完善政策體系。市政府將加大對節(jié)約型社會工作的支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策，探索建立分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。大力發(fā)展碳減排金融支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)約型社會建設(shè)提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市金融辦、市銀監(jiān)辦、市發(fā)改局、市供電公司）