各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《定州市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

（此件公開發(fā)布）

定州市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，科學(xué)謀劃我市應(yīng)急管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路和重大舉措，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》及《定州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，制訂本規(guī)劃，規(guī)劃期為2022—2025年。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期取得的成效。

“十三五”期間，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，科學(xué)謀劃應(yīng)急管理改革發(fā)展，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)基本盤，持續(xù)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防御水平，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提高應(yīng)急保障能力。各類安全生產(chǎn)指標(biāo)得到有效控制，應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障，全面完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

1. 應(yīng)急體系建設(shè)全面推進(jìn)。一是應(yīng)急管理改革平穩(wěn)有序。根據(jù)《定州市機(jī)構(gòu)改革方案》，整合了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等多個(gè)部門相關(guān)職責(zé)，組建市應(yīng)急管理局，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革全面完成。二是應(yīng)急指揮體系逐步優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化市安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部等6個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室的組織架構(gòu)、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制及成員單位的責(zé)任，理順統(tǒng)與分、防與救、上與下等職責(zé)邊界，初步形成了“政府統(tǒng)一指揮、專項(xiàng)指揮部分工負(fù)責(zé)”的應(yīng)急指揮體系。三是應(yīng)急預(yù)案體系不斷健全。制修訂《定州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》1項(xiàng)總體預(yù)案，《定州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等28項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，《定州市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》等34項(xiàng)部門預(yù)案，完成406家企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，初步?gòu)建了上下銜接貫通的應(yīng)急預(yù)案體系。四是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。完善了以市消防救援大隊(duì)為主力軍，企業(yè)專職救援隊(duì)伍為協(xié)同力量，駐地武警部隊(duì)、民兵為突擊力量，藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)救援力量為重要組成部分的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。五是應(yīng)急管理專家隊(duì)伍不斷壯大。組建市級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)?，遴選118名安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑施工、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，為全市?yīng)急管理提供決策咨詢和技術(shù)支撐。六是應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不斷健全。建立健全“雙人雙崗”24小時(shí)應(yīng)急值守制度、特殊時(shí)期“三三制”值班制度、事故信息報(bào)送制度、事故信息報(bào)送情況通報(bào)與責(zé)任追究制度，確保突發(fā)事件信息及時(shí)報(bào)告，緊急情況科學(xué)分析研判、迅速響應(yīng)、高效處置。

2. 安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。“十三五”時(shí)期，全市工礦商貿(mào)領(lǐng)域共發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故，與“十二五”時(shí)期相比，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降；較大及以上生產(chǎn)安全事故繼續(xù)保持五年“零發(fā)生”記錄。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。制修訂《定州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《定州市安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，梳理明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。每年市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，加大考核權(quán)重，將安全生產(chǎn)納入市委年度綜合考核評(píng)價(jià)體系。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。督促企業(yè)做到“五落實(shí)，五到位”，推行“政府購(gòu)買服務(wù)、專家查隱患、部門促整改、企業(yè)抓落實(shí)”方法，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。推動(dòng)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全市所有行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)均完成雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建。四是安全生產(chǎn)執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，執(zhí)法人員執(zhí)法持證率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行年度執(zhí)法計(jì)劃，共檢查企業(yè)1000余家（次），隱患整改完成率達(dá)100%以上。定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查、異地交流執(zhí)法等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。五是安全生產(chǎn)打非治違長(zhǎng)效工作機(jī)制進(jìn)一步完善。結(jié)合安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作，始終保持安全生產(chǎn)打非治違高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持定期開展安全生產(chǎn)大檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到常打常治，有效防范和治理事故隱患，確保高危行業(yè)企業(yè)安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)。六是安全生產(chǎn)宣傳教育大力開展。積極開展安全宣傳“五進(jìn)”、“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料40余萬(wàn)份，接受群眾咨詢4萬(wàn)余人次。

3. 綜合防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步提升。一是自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制逐步完善。市應(yīng)急管理局與市氣象局加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)布雷暴、大風(fēng)、強(qiáng)降雨等預(yù)警信息，防范應(yīng)對(duì)特殊惡劣天氣。二是政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作持續(xù)開展。投資175萬(wàn)對(duì)全市農(nóng)村住房開展農(nóng)房保險(xiǎn)續(xù)保工作。三是災(zāi)害信息員隊(duì)伍不斷壯大。組建完成覆蓋所有村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊(duì)伍及619名災(zāi)害信息員建檔工作，定期組織災(zāi)害信息報(bào)災(zāi)培訓(xùn)，不斷提升災(zāi)情報(bào)送水平。四是物資儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大。投資236.32萬(wàn)元購(gòu)置自儲(chǔ)移動(dòng)排水泵、發(fā)電機(jī)、移動(dòng)照明燈、子堤等40余種防汛物資和棉衣、棉被、帳篷等救災(zāi)物資。社會(huì)號(hào)備編織袋20萬(wàn)條、砂子2000方、石子2000方。五是防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度不斷加強(qiáng)。創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”一家。創(chuàng)建定州市“安全文明家庭”155戶，“安全文明之星”204個(gè)。投資19萬(wàn)元建設(shè)一處安全文化主題公園，內(nèi)容涵蓋防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、消防安全、交通安全、居家安全、警示教育等方面。開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份，把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)送入企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭，切實(shí)提高廣大群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

1. 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然較大。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我市工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、門類廣，其中小微企業(yè)數(shù)量占90%以上，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，新興產(chǎn)業(yè)占比小，企業(yè)工藝落后、產(chǎn)能落后、裝備落后的情況依然存在，安全生產(chǎn)管理水平偏低，員工安全意識(shí)和技能素養(yǎng)不適應(yīng)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)需要。危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)更加集中、更加突出，燃?xì)夤?yīng)、電力及物流運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)行業(yè)難以預(yù)見的危險(xiǎn)因素明顯增多。二是新的安全風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，高層建筑、大型綜合體、自建房、燃?xì)夤こ痰仍絹?lái)越多，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域和新興高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)的分散性、隱蔽性、流動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性，城市系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2. 自然災(zāi)害防治任務(wù)依然艱巨。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件呈增加趨勢(shì)，春秋干旱少雨，春旱、春夏連旱現(xiàn)象普遍，夏季降水集中，洪澇風(fēng)雹災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)特征明顯。保定—石家莊斷裂南北向貫穿我市，存在一定的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。市域地下管網(wǎng)、通訊、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力不強(qiáng)，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理仍有不足，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老舊房屋數(shù)量龐大等短板總體上依然存在，“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況未根本改觀。災(zāi)害的突發(fā)性和不確定性，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富聚集、人口集中等因素相互交織疊加，導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨巨大壓力。

3. 應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援各項(xiàng)工作整合力度不足，綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)調(diào)等機(jī)制還不夠健全。在應(yīng)急救援力量、“防”與“救”責(zé)任鏈條銜接、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救助資金保障與物資調(diào)配等方面仍然存在諸多短板，未真正形成鏈條化的應(yīng)急管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全，責(zé)任落實(shí)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制、應(yīng)急救援工作機(jī)制等需要進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量偏弱，專業(yè)水平不高、人員配備不足，干部業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱、人員不足不穩(wěn)的問題還未得到有效解決。

4. 應(yīng)急保障能力有待全面提升。一是信息化手段運(yùn)用偏弱。應(yīng)急管理系統(tǒng)信息化、智能化程度較低，未建成市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。二是應(yīng)急專業(yè)力量短板突出。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員短缺，特別是學(xué)科交叉、多專業(yè)結(jié)合的人才稀缺，難以滿足現(xiàn)代化應(yīng)急工作的需要。三是應(yīng)急救援能力有待提升。多災(zāi)種應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施存在欠賬，物資儲(chǔ)備不足，路網(wǎng)骨架不清晰，緊急運(yùn)輸保障能力不高，事故災(zāi)害應(yīng)急演練覆蓋面較窄，應(yīng)急處置能力有待提高。四是公眾危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力有待提高。公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未牢固樹立，“重救災(zāi)、輕防災(zāi)”傾向普遍。公民應(yīng)急素質(zhì)教育體系不完善，災(zāi)害事故科普和安全培訓(xùn)基地建設(shè)投入不足，常態(tài)化大眾應(yīng)急疏散演練尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公眾自救互救能力偏弱。

（三）發(fā)展機(jī)遇。

1. 習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述為我市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理工作作出一系列重要指示和批示，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)多項(xiàng)重大決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。省委、省政府和市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，多次出臺(tái)政策文件，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。

2. 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加為我市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供有利契機(jī)。定州市屬環(huán)京津核心功能區(qū)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，將進(jìn)一步帶動(dòng)我市向建設(shè)高品質(zhì)中等城市大步邁進(jìn)。更多的政策、項(xiàng)目、資金、人才等要素加速聚集，一批更高水平優(yōu)質(zhì)溢出資源將齊聚我市，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、共建共享綜合防災(zāi)減災(zāi)資源、集聚發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等方面，為我市應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

3. 全面深化改革向縱深發(fā)展為我市應(yīng)急管理事業(yè)快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。隨著市級(jí)機(jī)構(gòu)改革整體推進(jìn)，重構(gòu)性健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和政府治理體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政府執(zhí)行力，我市適應(yīng)新時(shí)代要求的機(jī)構(gòu)職能體系框架初步建立，主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同上級(jí)保持基本對(duì)應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建了應(yīng)急管理辦公室，逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，初步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化打牢體制基礎(chǔ)。

4. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施為我市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。我市堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，與中科院、北京大學(xué)、天津大學(xué)等對(duì)接合作，全力營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)、聚合創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新動(dòng)力，努力培育更多高新企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提高本質(zhì)安全水平。新型基礎(chǔ)設(shè)施與其他技術(shù)領(lǐng)域深度融合，為應(yīng)急管理提供了新的架構(gòu)、模式與技術(shù)手段，為推進(jìn)我市應(yīng)急管理數(shù)字化、信息化、智能化提供了重要支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府一系列決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞我市“1368”發(fā)展布局，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、建制度、補(bǔ)短板，化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州營(yíng)造良好安全環(huán)境。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。正確處理應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持預(yù)防為主。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案演練等工作，實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持依法管理。堅(jiān)持法治思維、依法行政，用法治方式破解工作難題，健全依法履職依法治理機(jī)制，完善應(yīng)急管理制度和工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐新體系，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)，恢復(fù)重建精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。著眼和服務(wù)于京津冀一體化發(fā)展新格局，推動(dòng)建立與周邊市縣實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源共享、應(yīng)急機(jī)制互通、應(yīng)急救援互助，提高區(qū)域整體應(yīng)急管理能力和水平，共筑應(yīng)急管理事業(yè)高地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平進(jìn)一步提高，風(fēng)險(xiǎn)防范化解、事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)和綜合應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，大力壓降各類安全事故，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

分項(xiàng)目標(biāo)：

應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體制、責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制等更加合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善。

災(zāi)害事故防范水平全面提高。災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清，風(fēng)險(xiǎn)治理更加精準(zhǔn)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平全面提高。

應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化，配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對(duì)更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。

應(yīng)急綜合保障能力全面增強(qiáng)。科技資源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨壯大，物資保障體系更加完善，人才隊(duì)伍迅速壯大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升。

共建共治共享體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力顯著提高，共建共治共享格局基本形成。

“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急管理組織體系。

1. 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急干部隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急管理財(cái)政投入，加強(qiáng)干部隊(duì)伍應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，招聘一批應(yīng)急管理專業(yè)人才。加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍智力支撐作用，提高應(yīng)急決策準(zhǔn)確性與科學(xué)性。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建一批高素質(zhì)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，不斷提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)覆蓋到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高基層應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮志愿者在宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等方面的作用。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，統(tǒng)籌民兵與地方應(yīng)急力量運(yùn)用。加強(qiáng)應(yīng)急信息隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急信息的傳遞能力，確保信息報(bào)送渠道暢通、高效快捷，形成事故災(zāi)害預(yù)防和處置信息快速傳遞網(wǎng)絡(luò)。

2. 完善應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺(tái)我市黨政部門安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等系列責(zé)任制規(guī)定。制訂部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立應(yīng)急管理綜合考核制度，優(yōu)化應(yīng)急管理責(zé)任考核機(jī)制，將應(yīng)急管理工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。完善事故整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，完善責(zé)任鏈條，確保無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。

3. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制和能力建設(shè)，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織架構(gòu)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，整合相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置。建立健全以政府力量為主，基層社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人協(xié)同參與的城鄉(xiāng)應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職責(zé)分工明確、責(zé)任無(wú)縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急管理工作格局。加強(qiáng)與公安部門、消防救援機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，達(dá)成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)共識(shí)，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，全力提升災(zāi)害處置水平。積極發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織優(yōu)勢(shì)，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高基層應(yīng)急能力。

（二）提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

1. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判與預(yù)警。建立涉災(zāi)部門信息共享平臺(tái)，依托區(qū)域天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握全市雨情、水情、旱情等信息，全面提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和重大災(zāi)害形勢(shì)研判意見，形成綜合會(huì)商研判報(bào)告，加強(qiáng)多方參與會(huì)商和多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)警。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作制度，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。

2. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，掌握全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防范。加大災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)和設(shè)防不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)隱患排查力度，實(shí)現(xiàn)隱患即時(shí)治理。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化完善雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。培育一批雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，督促引導(dǎo)企業(yè)加速安全管理體系融合，提升運(yùn)行質(zhì)量。定期組織辨識(shí)評(píng)估全市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

3. 提升災(zāi)害工程防御能力。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重大設(shè)施設(shè)防水平。加快防洪抗旱水利工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和上游洪水防治，全面提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)重大工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)，提高學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)新建、改擴(kuò)建工程抗震設(shè)防要求。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)。推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升地震災(zāi)害綜合防御能力，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效提高避難防災(zāi)能力。加強(qiáng)森林草原防火宣傳，規(guī)范防火檢查站建設(shè)。

4. 增強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制較大及以上事故發(fā)生，全力控制一般事故。推動(dòng)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審查制度，在積極爭(zhēng)取京津和雄安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的同時(shí)，從嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入、淘汰退出落后產(chǎn)能等方面入手，對(duì)標(biāo)疏解清單，制訂承接清單。加大政策支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的低端企業(yè)主動(dòng)退出。

危險(xiǎn)化學(xué)品：制訂落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。全面實(shí)施應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法。加大“四個(gè)一批”實(shí)施力度，依法淘汰落后的、不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)重點(diǎn)群體，提升班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)率。積極推動(dòng)化工園區(qū)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，提升應(yīng)急保障能力。

工貿(mào)行業(yè)：圍繞檢維修、外委施工、停開工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化，深化煤氣、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全面提升工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)中小企業(yè)安全監(jiān)管，指導(dǎo)、幫扶企業(yè)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，提升安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。強(qiáng)化有限空間監(jiān)管，精準(zhǔn)辨識(shí)有限空間風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全及應(yīng)急保障措施。進(jìn)一步摸清作業(yè)場(chǎng)所10人以上木粉塵、金屬粉塵和農(nóng)副產(chǎn)品粉塵企業(yè)基本情況，督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)建（構(gòu)）筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等方面重大事故隱患進(jìn)行徹底排查整治。

城鄉(xiāng)消防：實(shí)施打通消防生命通道工程，制訂實(shí)施“一地一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。加強(qiáng)消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。聚焦老舊小區(qū)、彩鋼板建筑、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、自建房、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。集中開展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、物流倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理，分步完成重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)。打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和集中治理。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，建設(shè)城市消防數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)提升大中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站等人員密集場(chǎng)所消防安全水平。

工業(yè)園區(qū)：完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建成集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范園區(qū)布局，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局企業(yè)，完善公共設(shè)施。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面開展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化監(jiān)管，提升隊(duì)伍專業(yè)能力，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，推進(jìn)建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、城市安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械、城鎮(zhèn)燃?xì)?、集貿(mào)市場(chǎng)、電力、城市安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，大力解決安全檢查查不出問題難題。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等同步開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）增強(qiáng)事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

1. 優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。健全完善預(yù)案管理體系，貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確各類預(yù)案編制、評(píng)審、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、監(jiān)督等管理工作程序。制訂完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系。建立政府及其部門、企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通。定期開展跨部門、多層級(jí)的聯(lián)合應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)腳本演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)演練的分析研判和總結(jié)評(píng)估，根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整修訂。

2. 提升信息精準(zhǔn)傳播能力。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，暢通災(zāi)情信息報(bào)送渠道，強(qiáng)化綜合性災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，著力打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對(duì)穩(wěn)定的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高災(zāi)情信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。制訂應(yīng)急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責(zé)、權(quán)限、渠道、程序和工作機(jī)制。加快應(yīng)急廣播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)，健全與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸通道，提高應(yīng)急廣播覆蓋面和適用性。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)廣播、電視、宣傳車、手機(jī)短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練，實(shí)現(xiàn)分類型、分級(jí)別、分區(qū)域、分群體的有效精準(zhǔn)傳播。

3. 提升應(yīng)急救援處置能力。健全應(yīng)急救援組織指揮體系，完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)指揮與專家支持團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)指揮員和專家隊(duì)伍，加強(qiáng)指揮信息化建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織、協(xié)調(diào)和保障能力。建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急救援協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下消防救援、衛(wèi)生健康等多部門救援力量統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合，建成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。擴(kuò)展救援隊(duì)伍對(duì)水上救援、洪澇災(zāi)害、有限空間、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”機(jī)制，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。按照急需先配的原則，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的配備和更新，重點(diǎn)消除應(yīng)急裝備“空白點(diǎn)”和急需裝備的配備更換。完善與周邊市縣的災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)同響應(yīng)能力。

4. 提升事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置及災(zāi)后恢復(fù)重建能力。建立各部門之間及政府與企業(yè)、社會(huì)救援隊(duì)伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)廢棄物、污染物的清理和無(wú)害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動(dòng)式無(wú)害化處理設(shè)備。建立健全災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)事故災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)，設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)受災(zāi)害隱患威脅的居民實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全災(zāi)害事故調(diào)查制度，嚴(yán)格依法依規(guī)開展事故和事件調(diào)查，認(rèn)真做好災(zāi)害事件的分析，依法開展責(zé)任追究，加強(qiáng)災(zāi)害防范和整改措施的落實(shí)?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估，有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

5. 提升輿情應(yīng)對(duì)處置能力。完善輿情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，確保“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)輿情。健全事故災(zāi)害輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善災(zāi)情信息發(fā)布制度，規(guī)范新媒體信息發(fā)布審核和內(nèi)容管理。及時(shí)向本級(jí)黨委宣傳部門、政府新聞辦通報(bào)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害有關(guān)情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。組織并參加應(yīng)急管理部門輿情管理工作培訓(xùn)，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。建立輿情應(yīng)對(duì)專家?guī)旌途W(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，打造高素質(zhì)輿情管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對(duì)性和專業(yè)性。

（四）提高應(yīng)急保障能力。

1. 加強(qiáng)應(yīng)急管理法治保障。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我市的貫徹實(shí)施。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)害救助、防震減災(zāi)領(lǐng)域行政執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法力度，針對(duì)在消防通道、電動(dòng)車充電、老舊房屋、三小場(chǎng)所、綜合批發(fā)市場(chǎng)等執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究制訂本市相關(guān)規(guī)定。實(shí)行“兩法銜接”，規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和聯(lián)席會(huì)議制度。提高執(zhí)法人員專業(yè)化素質(zhì)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急管理部門專業(yè)人才招錄工作，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的75%。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充和更新綜合行政執(zhí)法裝備。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，加大應(yīng)急管理普法宣傳力度，通過門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等多種方式和途徑開展宣傳普及工作，強(qiáng)化新法宣傳。

2. 提高應(yīng)急物資保障能力。完善實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的多元化物資存儲(chǔ)機(jī)制。完善應(yīng)急物資采購(gòu)、存儲(chǔ)、調(diào)撥、歸還、報(bào)廢、再利用等管理制度，建立儲(chǔ)備更新、物資損耗等財(cái)政補(bǔ)償政策和核銷制度。完善社會(huì)應(yīng)急物資征用辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬應(yīng)急物資籌集渠道。推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等主體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)家庭有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資，形成社會(huì)儲(chǔ)備體系。以水利部門、自然資源部門等各行業(yè)主管部門為主，梳理制訂緊缺物資清單，加大個(gè)人防護(hù)裝備和綜合應(yīng)急救援器材裝備采購(gòu)力度，加強(qiáng)防汛抗旱、轉(zhuǎn)移安置等常備物資儲(chǔ)備量，適當(dāng)增加搶險(xiǎn)新材料、新設(shè)備。加強(qiáng)撲火機(jī)具等裝備配備，全面提高控制和撲救火災(zāi)能力。按照“災(zāi)情共享、信息互通，區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，快速反應(yīng)、就近保障”原則，與毗鄰市縣建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢(shì)，確保區(qū)域內(nèi)受災(zāi)群眾生命安全及基本生活能及時(shí)得到有效保障。

3. 提升科技信息支撐水平。提升應(yīng)急管理信息化應(yīng)用水平，推廣應(yīng)用上級(jí)部門研發(fā)的各類應(yīng)急管理平臺(tái)，不斷提升應(yīng)急管理工作效能。集成建立全市應(yīng)急物資裝備、預(yù)案、專家、救援隊(duì)伍等數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)建立集應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換、指揮調(diào)度于一體的應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，實(shí)時(shí)接入消防、氣象、交通等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多部門視頻監(jiān)控點(diǎn)位互通。加大先進(jìn)應(yīng)急裝備應(yīng)用及傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)革新力度，實(shí)現(xiàn)超前感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)防控、高效救援。提升裝備現(xiàn)代化程度，強(qiáng)化液壓破拆技術(shù)、消防機(jī)器人等應(yīng)急先進(jìn)裝備技術(shù)的應(yīng)用；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨、涉爆粉塵等高危行業(yè)領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)技術(shù)革新，大力扶持機(jī)器設(shè)備升級(jí)迭代，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”改革。大力推進(jìn)三小場(chǎng)所智能煙感、紅外線監(jiān)測(cè)、餐飲場(chǎng)所燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理，推動(dòng)消防重點(diǎn)單位接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

4. 提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。健全鐵路、公路等應(yīng)急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)和緊急調(diào)度制度，增大運(yùn)輸線路運(yùn)能運(yùn)力、通達(dá)里程和通達(dá)區(qū)域。完善緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，保障重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險(xiǎn)源的通達(dá)能力。推進(jìn)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，強(qiáng)化事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管控，完善應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行機(jī)制，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資快速到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，補(bǔ)充完善重要交通樞紐的工程搶修裝備，落實(shí)主要運(yùn)輸線路智能監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、清障、修復(fù)措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)線路、站點(diǎn)、橋梁監(jiān)控力度，提高緊急運(yùn)輸保障能力。依托通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)用無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備發(fā)展空中救護(hù)，提升應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度效率，讓救援力量能夠更快到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)。

5. 提高應(yīng)急通信保障能力。健全事故災(zāi)害應(yīng)急通信保障體系，采用人員接力、“輕騎兵”前突偵察小隊(duì)與先進(jìn)可靠通信技術(shù)手段等相結(jié)合的方式，確保極端條件下前后方通信不斷。重點(diǎn)加強(qiáng)各類應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，提升在公網(wǎng)癱瘓等最不利條件下的快速反應(yīng)能力，確保災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定高效。

（五）打造全社會(huì)共建共治共享格局。

1. 實(shí)施基層精細(xì)化治理。強(qiáng)化以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急管理人財(cái)物的配置，實(shí)施社會(huì)資源和服務(wù)向社區(qū)聚焦。推進(jìn)以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。深化網(wǎng)格化綜合管理改革，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將綜治、安全、城管、消防等基層網(wǎng)格進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)三級(jí)管理和扁平化垂直指揮調(diào)度，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)、事故災(zāi)害報(bào)警、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急知識(shí)宣傳和搶險(xiǎn)救援等方面的作用。實(shí)施“街長(zhǎng)”+“網(wǎng)格員”管理模式，推進(jìn)應(yīng)急管理向精細(xì)化發(fā)展。充分發(fā)動(dòng)基層黨組織參與應(yīng)急管理、巡查、舉報(bào)、宣傳等，加大對(duì)應(yīng)急管理違法違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)揮群防群治作用。

2. 完善應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)。建立完善主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范在本市開展業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等第三方機(jī)構(gòu)，建立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，督促其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用。持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作，提高災(zāi)后恢復(fù)重建資金保障能力，防止因?yàn)?zāi)返貧。完善政府采購(gòu)制度，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過行政、市場(chǎng)等手段，推進(jìn)應(yīng)急管理服務(wù)需求和供給資源共享對(duì)接、有序銜接、領(lǐng)域跨接，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化，最大限度激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、黨群社團(tuán)等各類社會(huì)力量和資源參與應(yīng)急管理工作的積極性和主動(dòng)性。

3. 持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、線上與線下互動(dòng)融合，拓寬應(yīng)急文化推廣傳播渠道。依托“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點(diǎn)組織開展主題宣講，加大對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾的教育力度和覆蓋面。制訂實(shí)施全民安全教育計(jì)劃，深入開展安全宣傳“五進(jìn)”“五個(gè)一”活動(dòng)，推進(jìn)“安全第一課”等普惠性安全教育。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。建設(shè)綜合性應(yīng)急科普教育基地，開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、防震減災(zāi)、公共安全等科普教育，提高社會(huì)公眾安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。持續(xù)開展“安全發(fā)展示范城市”、“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，完善應(yīng)急文化廣場(chǎng)、應(yīng)急文化長(zhǎng)廊等宣傳場(chǎng)所，提升全民安全素質(zhì)。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，陣地建設(shè)不斷拓面增量，提高創(chuàng)建水平。積極創(chuàng)作以應(yīng)急管理為主題的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

4. 推進(jìn)應(yīng)急管理科技賦能建設(shè)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)、科研院所、高校，建立需求牽引、應(yīng)用導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)科研單位專家學(xué)者共同對(duì)我市應(yīng)急管理區(qū)域性、傾向性重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行科技攻關(guān)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作開展應(yīng)急管理領(lǐng)域重大成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、人工智能等高新技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)技術(shù)評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢等企業(yè)提供應(yīng)急管理專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建集研發(fā)制造、集成創(chuàng)新、工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體的應(yīng)急管理科技支撐體系。

四、重點(diǎn)工程

（一）基層應(yīng)急管理能力提升工程。開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，配足配強(qiáng)基層應(yīng)急管理人員，整合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，整合組建村級(jí)應(yīng)急管理員隊(duì)伍，以黨員干部為主體建立應(yīng)急突擊隊(duì)，提升第一時(shí)間開展應(yīng)急處突工作的能力，大力提高基層預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。  

（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查化解工程。組織實(shí)施全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工作，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和綜合減災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查化解臺(tái)賬，限定時(shí)間，加強(qiáng)督導(dǎo)，化解一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。

（三）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場(chǎng)等，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)1個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所，做到標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范化、功能區(qū)域規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施規(guī)范化。配置住宿、供水、供電、通信、醫(yī)療、廁所、排污以及消防、物資儲(chǔ)備需要的各種設(shè)施，貯備必需的應(yīng)急物資，用于滿足一定數(shù)量的常住人口臨時(shí)避險(xiǎn)和短期安置需要。按照屬地原則，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（四）消防站點(diǎn)及消防設(shè)施建設(shè)工程。按照“中心站+小型站”的建設(shè)模式，推進(jìn)城市消防救援站建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)1座特勤站，1座一級(jí)站和3座二級(jí)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1座消防水鶴，每個(gè)行政村至少建立2處消防取水口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和企業(yè)集中區(qū)域應(yīng)依托供水管網(wǎng)按照間距120米標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)市政消火栓。完善城區(qū)供水管網(wǎng)，改造年久失修和管徑偏小的管道，提高供水可靠性。持續(xù)推進(jìn)市政消火栓、消防水鶴建設(shè)與公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，完善城區(qū)應(yīng)設(shè)置的市政消火栓、消防水鶴。

（五）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。建設(shè)涵蓋防洪、抗震、消防、人防、氣象、安全生產(chǎn)領(lǐng)域等的市級(jí)綜合應(yīng)急指揮中心，完成市級(jí)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)，并與省應(yīng)急指揮平臺(tái)對(duì)接。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，完善安全生產(chǎn)政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)連通。

（六）應(yīng)急科普宣傳教育工程。建設(shè)集宣傳、教育、培訓(xùn)、體驗(yàn)于一體的應(yīng)急科普教育基地，涵蓋校園安全、自然災(zāi)害、消防安全、交通安全、家居安全、環(huán)境安全、安全生產(chǎn)等公共安全場(chǎng)景，采用聲光電、多媒體影像等現(xiàn)代新技術(shù)展示防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急救護(hù)常識(shí)，開展科普教育。編印通俗易懂的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)和科普讀物，對(duì)城區(qū)居民開展火災(zāi)、房屋倒塌、城市內(nèi)澇、地震等災(zāi)害防范及技能宣傳，對(duì)農(nóng)村居民重點(diǎn)開展火災(zāi)、雷電、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育。在中小學(xué)校教育中適當(dāng)引入防災(zāi)減災(zāi)課程及讀物，通過解讀典型案例等形式，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險(xiǎn)逃生技能。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合資源、信息共享、形成合力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。做好部門發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。

（二）加強(qiáng)資金保障。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求，完善配套政策，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本投入的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理投入責(zé)任，拓寬應(yīng)急管理投入渠道，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施取得實(shí)效。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。

（三）加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。緊密結(jié)合應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)救援力量、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。網(wǎng)羅安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面專業(yè)人才，全方位、多層次開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)評(píng)估考核。建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市安委辦、市應(yīng)急管理局對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，組織開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。

 

附件：名詞解釋

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名 詞 解 釋

 

1. 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)：指各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)。事故管理分類主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、商貿(mào)制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、其他行業(yè)。

2. 重特大生產(chǎn)安全事故：重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大事故指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)）

3. 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率：指全市各類事故死亡人數(shù)與全市生產(chǎn)總值的比值。

4. 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率：指工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與每十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人數(shù)的比值。

5. 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率：指全市每一百萬(wàn)人口中因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡的人數(shù)。

6. 年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次：指全市每十萬(wàn)人口中因自然災(zāi)害受災(zāi)的人次。

7. 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例：指年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。

8. 災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率：指災(zāi)害預(yù)警地區(qū)接收到預(yù)警信息人數(shù)與災(zāi)害預(yù)警地區(qū)總?cè)藬?shù)之比。

9. 災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間：指接到災(zāi)害事故報(bào)告后，政府按照災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)、應(yīng)急救援物資到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，且使受災(zāi)群眾“衣、食、住、醫(yī)”等得到有效救助的時(shí)間。

10. 重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率：指重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)際培訓(xùn)新增從業(yè)人員數(shù)量與企業(yè)新招錄人員數(shù)量的比值。

11. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：指從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

12. 行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：指行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。

13. 6個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：指安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部。

14. 安全宣傳“五進(jìn)”“五個(gè)一”：“五進(jìn)”指安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；“五個(gè)一”指主動(dòng)接受一次安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、提一條加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的合理化建議、憶一次安全事故教訓(xùn)、當(dāng)一天安全檢查員、查一起自己身邊的習(xí)慣性違章。

15. “輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊(duì)：指依托市消防救援大隊(duì)，由各級(jí)消防救援隊(duì)伍調(diào)度指揮的一支大災(zāi)自動(dòng)集結(jié)、小災(zāi)雙向通信、定點(diǎn)按需召集的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍。其他汽車不便于通行的地區(qū)，需配備摩托車或租用騾馬等，騎手由消防救援站指戰(zhàn)員或選聘社會(huì)人員擔(dān)任，配備關(guān)鍵性通信裝備，滿足極端條件下通信力量快速投送等實(shí)戰(zhàn)需要。