各城區(qū)街道辦事處，市直相關(guān)部門：

《定州市2022年老舊小區(qū)改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

（此件公開發(fā)布）

 

定州市2022年老舊小區(qū)改造實施方案

 

按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（冀政辦字〔2020〕174號）和《河北省老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展老舊小區(qū)改造“回頭看”的通知》要求，聚焦解決群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對美好生活期盼，全力推進我市老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合我市實際制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，高質(zhì)量完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，大力提升改善居民居住條件，讓居民生活更方便、更舒心、更美好，我市2022年將完成12個老舊小區(qū)改造任務(wù)。（附件2）

二、主要任務(wù)

（一）明確改造范圍。老舊小區(qū)是指市區(qū)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)，實現(xiàn)應(yīng)改盡改。

已納入棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房）以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)改造范圍。

對列入2020年及以前年度老舊小區(qū)改造計劃的項目，逐個項目梳理基礎(chǔ)類（安全類）是否存在應(yīng)改未改的情況，將存在問題的小區(qū)改造提升。

（二）明確提升改造內(nèi)容

1．基礎(chǔ)類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內(nèi)容。主要包括：線路改造、安防設(shè)施，以及井蓋、污水管道更換、路面改造、實施雨污分流等設(shè)施，因地制宜施劃消防通道。

2．完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內(nèi)容。主要包括：提升小區(qū)綠化水平；屋面保溫防水、粉刷小區(qū)墻面；完善電動自行車充電設(shè)施；物業(yè)用房等配套設(shè)施改造等。

3．提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、因地制宜、提升居民生活品質(zhì)需求的內(nèi)容。

（三）科學編制改造規(guī)劃和年度計劃。摸清底數(shù)、編制規(guī)劃，

在全面摸清老舊小區(qū)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，制定年度改造計劃。小區(qū)80%以上居民同意方可納入改造計劃。老舊小區(qū)改造主管部門會同公共服務(wù)設(shè)施主管部門和市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專營單位編制專項改造計劃和管線改造計劃。專項改造計劃、管線改造計劃和老舊小區(qū)年度改造計劃要同步編制、同步實施。

（四）抓好改造組織實施。堅持老舊小區(qū)改造與共建共治共享社區(qū)治理相結(jié)合，發(fā)動居民參與老舊小區(qū)改造全過程。

1．制定改造方案。城區(qū)街道辦事處要征求80%以上小區(qū)居民改造意見，確定改造方案。鼓勵采取有償或志愿服務(wù)方式，推動設(shè)計師、規(guī)劃師、工程師進小區(qū)參與改造方案制定。

2．市級會審報備。老舊小區(qū)改造方案公示5天無異議后，由城區(qū)街道辦事處報市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組辦公室會審通過后，方可開展后續(xù)工作。

3．辦理項目手續(xù)。市住建局組織可研、立項、設(shè)計、預(yù)算、財政評審、工程招標等前期手續(xù)辦理（可研、設(shè)計、預(yù)算、監(jiān)理等前期工作可采取比選的方式確定第三方機構(gòu)）和驗收工作。市財政局優(yōu)先對老舊小區(qū)改造項目預(yù)（結(jié)）算進行評審。項目應(yīng)按規(guī)定辦理施工許可證、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)備案。

4．科學組織施工。按程序科學安排施工隊伍進場次序和時間，為工程實施提供用水、用電、場地等支持便利，禁止收取不合理費用。施工中邀請居民代表自愿參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品等用于老舊小區(qū)改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的改造項目，要嚴格落實相關(guān)保護修繕要求。

5．聯(lián)合竣工驗收。居民滿意度達到80%以上的改造項目，方可由城區(qū)街道辦事處、社區(qū)、居民代表、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等人員共同進行工程驗收，牽頭單位組織聯(lián)合竣工驗收。

6．完善后期管理。引導居民協(xié)商確定管理模式，積極引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立后續(xù)長效管理機制。

（五）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。落實項目法人責任制、竣工驗收備案制、工程質(zhì)量負責制，落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)主體責任。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量安全問題，杜絕安全隱患。

（六）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用。加強黨建引領(lǐng)，組織居民全程參與，共同推進小區(qū)改造和管理工作。搭建溝通議事平臺，開展多種形式基層協(xié)商，及時化解處理涉及居民公共利益、物業(yè)管理矛盾糾紛等問題。

三、落實改造資金

（一）積極爭取中央補助資金。中央將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程范圍，給予補助資金支持。市財政做好財政承受能力評估，積極申報中央補助資金，并嚴格按照保障性安居工程專項資金管理規(guī)定使用中央補助資金，實行?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。

（二）加大地方財政支持力度。做好資金統(tǒng)籌，市財政安排本級資金，用于符合條件的老舊小區(qū)改造項目，養(yǎng)老、醫(yī)療、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金優(yōu)先用于老舊小區(qū)改造建設(shè)，統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于老舊小區(qū)改造。

（三）推動社會力量參與。專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，負責電力、通信、供熱、供氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施改造。產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，改造后由專營單位負責維護管理。

四、落實支持政策

（一）加快改造項目審批。市審批局要精簡改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，積極推行網(wǎng)上審批。改造方案經(jīng)聯(lián)合審查認定后，直接辦理用地、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的，無需新辦用地手續(xù)；不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的改建、擴建項目，無需新辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風險項目，建設(shè)單位履行告知承諾后，可不進行施工圖審查。

（二）建立存量資源整合利用機制。整合社區(qū)服務(wù)投入和資源，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置公共設(shè)施等存量房屋資源，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，也可租賃其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

（三）明確土地支持政策。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類配套及公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。利用閑置用房等建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可暫不辦理變更用地主體和土地性質(zhì)手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法予以辦理。

（四）落實稅費減免。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供相應(yīng)服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費、土地閑置費等。

五、責任分工

（一）市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組辦公室負責指導推動老舊小區(qū)提升改造工作，組織各成員單位做好檢查、監(jiān)督、指導、推動、服務(wù)和驗收工作。

（二）城區(qū)街道辦事處負責摸底調(diào)查、征求居民改造意見、保障施工環(huán)境、協(xié)調(diào)處理改造過程中發(fā)生的各類突發(fā)問題及處理接待各類群眾來信、來訪等信訪事項；制定本轄區(qū)工作方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和專營單位做好改造提升相關(guān)工作，參與驗收；研究制定老舊小區(qū)管理機制，并組織實施管理。

（三）市住建局牽頭全市老舊小區(qū)改造工作，負責老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車位、物業(yè)用房、環(huán)境等改造指導，負責建筑物公共部位維修改造指導工作。

（四）市審批局負責簡化程序辦理老舊小區(qū)改造項目立項、施工許可證。

（五）市發(fā)改局負責中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報、投資管理指導工作。

（六）市公安局負責老舊小區(qū)安防設(shè)施改造建設(shè)指導工作。

（七）市財政局負責配合老舊小區(qū)改造中央財政補助申報，負責市級資金支持，加大資金支付力度；會同市稅務(wù)局負責稅費減免政策指導工作。

（八）市城管局負責供水、供熱、供氣改造的協(xié)調(diào)指導工作。

（九）市自然資源和規(guī)劃局負責老舊小區(qū)改造用地及規(guī)劃許可指導工作。

（十）市文廣旅游局負責老舊小區(qū)體育健身和文化休閑設(shè)施改造建設(shè)指導工作。

（十一）市消防救援大隊負責老舊小區(qū)消防設(shè)施改造指導工作。

（十二）市民政局負責老舊小區(qū)養(yǎng)老（助餐）設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)改造指導工作。

（十三）市通信辦指導廣電網(wǎng)絡(luò)、移動、通信、電信等公司負責老舊小區(qū)光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）、設(shè)施改造工作。

（十四）市供電公司負責老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、架空線規(guī)整（入地）工作，指導電動自行車充電設(shè)施供電工作。

六、加強組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機制。市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組（附件1）負責綜合協(xié)調(diào)、工作指導、督查督辦和組織考核等工作，實行老舊小區(qū)改造督導核查員制度，開展日常督查，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。健全領(lǐng)導機制，設(shè)立老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造工作。

（二）壓實工作責任。各職能部門認真履職盡責，加大支持力度，為老舊小區(qū)改造提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正把好事辦好、實事辦實。

（三）嚴格考核問責。對市相關(guān)單位工作實行年度考核，并納入20項民心工程考核。

（四）做好宣傳引導。要聚焦廣大人民群眾關(guān)心的熱點難點痛點問題，搞好政策宣傳解讀，營造居民廣泛關(guān)注、支持和參與的良好環(huán)境。

 

附件：1．定州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組成員名單

          2．定州市2022年老舊小區(qū)改造明細

 

附件1

定州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組

成員名單

 

   組  長： 張才芳   市委副書記、市長

   副組長： 陳  凱   市政府副市長

   成  員： 李  碩   政府辦四級主任科員

張京輝   住建局局長

            呂義欣   行政審批局局長

            劉亞飛   財政局局長

            孟  超   城管局局長

            楊進京   審計局局長

            劉  剛   發(fā)改局局長  

            聶良軍   民政局局長

            張計秋   自然資源和規(guī)劃局局長

            喬義峰   文廣旅游局局長

李永軍   南城區(qū)街道辦事處黨工委書記

            張彥峰   北城區(qū)街道辦事處黨工委書記

            田  波   西城區(qū)街道辦事處黨工委書記

            屈  波   公安局副局長

            宋  磊   消防救援大隊隊長

            李喆峰   市供電公司黨組書記

            王  征   市通訊辦主任

領(lǐng)導小組下設(shè)定州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組辦公室，設(shè)在市住建局，辦公室主任由張京輝同志兼任。

 

附件2
定州市2022年老舊小區(qū)改造明細表
序號	小區(qū)名稱	戶數(shù)	棟數(shù)	面積	建成時間
1	商業(yè)北1號院	164	6	1.35	1997
2	標準件家屬院	100	1	1.00	1986
3	商業(yè)北2號院	80	3	0.96	1997
4	舊市委家屬院	125	6	0.93	1984
5	中醫(yī)院家屬院	72	1	0.85	1997
6	永安巷開發(fā)樓	96	3	0.96	1993
7	檢察院家屬院	106	5	1.02	1998
8	市社3號院	40	1	0.48	1997
9	省外貿(mào)外院	42	1	0.59	1993
10	林業(yè)局家屬院	16	1	0.16	1985
11	氧氣廠家屬院	48	1	0.58	1994
12	大眾家屬院	135	15	1.84	1994
合計		1024	44	10.72